2019年是新中国成立70周年，也是高水平全面建成小康社会的关键之年。重任千钧，惟有担当。数字政府、节俭政府、法治政府、效能政府、廉洁政府……连日来，参加浙江省两会的代表、委员们就如何提升政府治理能力、推进治理体系和治理能力现代化、让百姓拥有更多获得感等问题展开热议。

　　绍兴市柯桥区委书记沈志江代表：

　　数字政府，要有“用户思维”

　　“数字政府”的成功与否，直接关系到服务民生的质量，直接关系到产业升级发展。

　　前些年，我们经常能听到一些企业、老百姓反映到政府办事不方便，办一件事来回要跑很多次，同样的申报材料这个部门要那个部门也要，打个证明必须到市里、区里的办事窗口，等等。究其原因，就是因为原先有的政府部门、服务单位之间信息不共享、网络不联通，形成了“数据孤岛”。互联网的迅猛发展，既为我们解决这一问题创造了有利的条件，也倒逼我们必须加快信息共享、联通“数据孤岛”。

　　“数字政府”建设，要有“用户思维”和“流量思维”。前者从用户体验的角度改进政务服务；后者用群众“爱不爱用”来检验政务服务成效。通过政府与群众互动，使政府部门更加了解民意，敏锐地把握群众需求，打造更加敏捷的政府。

　　以数据治理和共享为突破口，柯桥已经建立了区、镇、村三级联网的“互联网＋政务服务”的应用网络。村民办事可以“小事不出村，大事不出镇”。去年，柯桥在企业投资项目审批制度改革中创新推出“中介评估联合服务”制度，实现项目申报、评估事项确定、中介评估服务全流程一条龙网上运行。据统计，办理时间由原先的平均4个月缩短至1个月，项目业主平均少跑25次。

　　今年的政府工作报告中进一步明确了数字政府建设路径，提出加快创建“掌上办事之省”和“掌上办公之省”。从“网上办”到“掌上办”，本质是制度性变革，将最大限度利企便民。柯桥下一步还将继续加快政府数字化转型，大力推广应用“浙政钉”和“浙里办”，加快建立一体化移动政务服务平台，推动更多涉民事项实现“一窗办、全城办、一证办、移动办”，让更多政务服务实现“掌上办”。

　　建德市委书记童定干代表：

　　整治“四风”，推向各个领域

　　前段时间，刚在建德安家的一位上市公司董事长，特意找到我说：“我们在全国有20多个生产基地，这里服务最好、满意度最高、心情最舒畅。”当我看到政府工作报告中关于“廉洁政府”的论述时，再次想起这位企业家的感慨。这与其说是表扬，不如说是广大企业家对“亲”“清”政商关系的期盼，对政府敢担当能作为的呼吁。

　　作风，关系人心向背。政府工作报告中提出，把纪律挺在前面，守牢廉政底线，严格落实中央八项规定精神和省委“36条办法”，驰而不息整治“四风”，努力营造政府系统风清气正的政治生态。这让我信心满怀，增强了以纠“四风”正作风来稳企业、增动能、保平安的信心。

　　2018年，是中央八项规定出台6周年。我们继续把纠“四风”正作风贯穿到产业提质、乡村振兴等各领域，鼓励重视实干实绩、鼓励担当作为，对“四风”问题露头就打。“最多跑一次”改革是和形式主义、官僚主义“战斗”的主阵地。建德创设“兜底办”专窗，全市“最多跑一次”事项实现率100％，零上门事项173项，位居全省前列。党政机关的作风转变了，发展环境就好了，发展动能得以激活。

　　新时代呼唤新气象新作为。作风即气象，担当才有作为。这段时间，全省正在开展“三服务”活动，这也是整治“四风”的考场，建德将把纠“四风”正作风与“三服务”紧密结合，鼓励广大党员干部眼睛向下看、身子向下扑、精力向下沉，以改作风、转作风、正作风来实现真服务、深服务、大服务，持续推动上级各项重大决策部署落地见效，争当高质量发展排头兵。

　　淳安县长董毓民代表：

　　节俭政府，必须扣紧“扣子”

　　花钱花在刀刃上。同样的道理，政府坚持过“紧日子”，就是要把有限的财力用在群众最关心的事情上。怎么用呢？我认为，最关键的一点还是要在措施上扣紧“扣子”。

　　政府工作报告中提到，完善全方位、全过程、全覆盖的绩效管理体系。在这方面，淳安主要是在专项资金预算绩效评价管理上下功夫，动态调整财政专项资金预算额度，分年度推进对社会关注度高的重点民生支出项目开展绩效评价，并实施结果运用机制。

　　淳安2019年的资金安排计划中，垃圾打捞、智慧监管、居家养老、电商扶持政策及中心镇城乡统筹项目均减少支出20％以上，主要依据就是2018年对这几个专项资金项目开展的绩效评价。其中，电商扶持项目1年至少节约资金700万元，下降幅度近50％。

　　那么，绩效评价是如何“算”出来的呢？首要的就是充分听取监管部门、从业人员、人大、政协等相关人士的意见。比如电商扶持项目，经过一轮轮调研和座谈，大家普遍反映，3年前推出的奖励政策已经不符合县情。当时规定凡注册在淳安的电商企业，无论是否卖本地产品，达到一定的销售额都可以获得补助或奖励。当初的目的是为了鼓励年轻人创业，而经过几年的发展，如今更应该突出“本土”元素，因此，新政策修订了奖励条件：卖本地农旅产品。

　　当然，要做到“花钱必问效、无效即问责”，绩效评价只是其中一个抓手，还要在压缩一般性支出、优化政府投资结构、控制部门预算总量、完善预算编制标准体系、严格执行财审会议制度等方面做实做细。

　　足国之道，节用裕民，而善藏其余。我认为，节俭政府的建设，不只是花钱方式的转变，更是执政理念的转变。要让过“紧日子”成为常态工作，成为一种追求。而最终目的只有一个，那就是让老百姓过好日子。

　　省高院副院长徐建新委员：

　　法治政府，着力基层建设

　　看到政府工作报告中关于加快建设法治政府的要求，我觉得内容很实，其中“探索建立‘开门决策’机制”“形成‘办事不求人’的社会氛围”等提法，都十分接地气，符合人民群众的期待。

　　近年来，我省持续推进建设法治浙江，坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定，健全依法行政各项制度，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，法治政府建设成效显著，法治成为浙江核心竞争力的重要组成部分。

　　从法院角度看，全省依法行政制度更加完善，程序意识更加牢固，预防和化解行政争议的举措更加有力了。值得一提的是，去年我省法院和政府行政机关全面推广行政争议调解中心等创新型行政争议化解机制，合力打造实质性化解行政争议的新时代“枫桥经验”，成功化解了一大批行政争议。实践证明，浙江建设法治政府的一系列创新做法，是化解矛盾、解决问题的有效方式。今后，我们要持续加强源头治理、依法治理和系统治理，进一步推动行政机关执法规范化建设，通过全面实施行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核这３项制度，完善行政执法全流程规范。

　　从我平时观察的相关案例来看，法治政府建设要重视基层。我建议，要进一步夯实基层法治建设，特别是加强基层重大行政决策的合法性审查，尤其在涉及国有土地出让、土地房屋征迁、产权保护等争议多发的领域，在制定规范性文件、签订重大行政协议时，就要注重强化法制机构和法律顾问的审核把关作用，办事程序公平、公正、公开、透明，提高政府公信力。

　　省侨联秘书长周松一委员：

　　廉洁政府，要有“四廉”

　　政府工作报告中提出“加快建设廉洁政府”，我觉得很有必要。作为党和政府联系广大归侨侨眷、海外侨胞的桥梁和纽带，侨联一直都在思考，如何在服务经济发展、依法维护侨益、拓展海外联谊、积极参政议政、弘扬中华文化、参与社会建设的过程中，向世界展示祖国最值得骄傲的一面。现在我们确定了方向——清正廉洁的政府，就是我们长期追求、努力打造的好形象。

　　我理解的廉洁政府包括这四个方面：一是“廉政”——政府及其干部在履行公务，处理问题过程中要公正无私；二是“廉朴”——政府及其干部在工作中要简朴；三是“廉德”——政府官员在进行公共管理和个人活动中有品德、有节操；四是“廉制”——有健全的廉政制度，把纪律挺在前面。

　　目前来看，浙江在这些方面做得不错。不少来浙投资、创业、置业的海外人士和侨胞都曾经和我们表达过一个感受——浙江的政府部门运作模式高效又透明，惠民惠企的政策落到实处。

　　建设廉洁政府是提升政府治理能力的重要内容，在推进地方经济社会发展方面可以起到积极作用。去年，浙江省侨联和中国侨联、杭州市政府共同主办了“创业中华——2018侨界精英创新创业峰会”，就吸引了来自美国、英国等24个国家的450多人参加，共签约50个项目，收到意向投资268亿元。我想，侨界精英对浙江情有独钟，其中一个重要原因肯定离不开我们浙江政府的强烈服务意识和良好的政府形象。

　　作为党领导下的由归侨侨眷组成的人民团体，我们侨联自身也要注重践行廉洁理念，做好会务、活动和公益经费来源等方面的公开，接受社会各界监督，保证权力在阳光下进行。

　　浙江大学公共管理学院教授范柏乃代表：

　　效能政府核心是效率

　　在全面提升政府治理能力上，今年政府工作报告中提出了具体目标，其中，我尤为关心效能政府建设。什么是效能政府？怎样建立效能政府？是我近年来一直关注和研究的课题。

　　判断一个政府是否为“效能政府”，可以重点关注这几个指标：比如政府规模大小、公务人员多少、运行成本高低、办事速度快慢以及群众的满意度、获得感等。纵观这些年浙江政府自身改革，不难发现，都是朝“效能政府”的方向发展、深化的。从前几年“四张清单一张网”规范政府行为，到“最多跑一次”改革重点提升政府办事速度和效率，再到不久前紧锣密鼓推进的政府机构改革，我省政府努力实现不越位、不缺位、不错位的同时，向做得好、做得快发力。

　　但“效能政府”最核心是效率问题，即政府的投入产出问题。目前，我省各级政府投入产出比还不是很高，这也是我国很多地方存在的问题。要破题，在重视GDP、税收、投资增长等“数量型”考核指标外，更要关注政府的成本投入、债务规模、环境保护、民生改善和经济质量等“质量型”考核指标，加快构建以“经济性”“效率性”“效果性”“创新性”“协调性”“开放性”和“低排放性”等为核心指标的新时代浙江地方政府的政绩考核指标体系。通过它对各级地方政府科学考评，区分出高效、低效、无效型政府，并据此对主要领导干部进行奖惩。与此同时，全面实施预算绩效管理，重点对重大支出政策、重大政府投资项目和政府重大产业基金等进行绩效考核，构建全方位、全过程和全覆盖的预算绩效管理体系，并对相关责任人实行绩效终身责任追究制。通过质量型考核“指挥棒”，引导广大干部树立正确的政绩观和发展观，加快推动各级地方政府向“效能政府”转型。

　　杭州市江干区弯湾托管中心主任徐琴代表：

　　期待政府更多阳光

　　政府工作报告中，今年的十方面民生实事之一是加强助残服务能力建设，建设1000家规范化乡镇、社区残疾人庇护中心，为2万名重度残疾人提供庇护服务。这让我特别受鼓舞。从一开始想为重度智力障碍的儿子找几个同伴而开办了弯湾托管中心，十载春夏秋冬走来，在各类机构、爱心人士的帮助下，弯湾成了30个孩子“爱的港湾”。我希望在地方政府和社会各界越来越多的关注下，社会上能出现更多像弯湾这样的托管中心。

　　去年第一年当代表，有点紧张，只提交两份建议。但去年大会一结束，我就提醒自己当有心人，平时调研、思考，花了一年时间认真准备了8份建议，多数都和残疾人教育相关。“弯湾”一路成长，现行模式下已经很难扩大规模或复制，这也是不少托管中心面临的共同困境。这几年，省残联也出台了很多帮扶残疾人的相关政策。今后，全省新建的残疾人庇护中心中能否拿出10％至20％的名额给这一领域中的优秀社会组织？有了成长的空间，优秀社会组织的生长动力会更足，根也会扎得更深。而有了优秀社会组织的探索和示范引领效应，也能帮助更多社会组织更快成长。

　　杭州每年都会组织城区教师赴农村中小学、幼儿园支教，但实际上，很多特殊教育学校、社会公益组织也面临着师资短缺的问题，尤其是心理咨询、社会工作、康复训练等方面的教师。类似“弯湾”这样的托管中心，很缺乏专业老师。虽然大家都很努力想做好，但在专业性方面还远远不够。授人以鱼不如授人以渔，如果政府能针对特殊教育的实际需求，抽调相应专业力量进行定制的长期帮助支教，相信这些学校、组织会拥有更强的造血能力。

来源： 浙江日报    | 作者：陈文文 纪驭亚 王璐怡 钱祎 万笑影 丁珊 张留 李灿 胡志    | 责编：张云松    审核：张渊

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