2006年起，浙江在全国率先探索“亩均论英雄”改革，在传统产业改造和新动能培育等领域深化以“亩产效益”综合评价和资源要素市场化配置改革，有力促进了经济提质增效升级，为全国加快经济发展方式转变提供了可资借鉴的实践样本。
“亩均论英雄”改革的率先探索
“亩均论英雄”改革主要经历了三个阶段：
改革探索阶段
2006年上半年，原绍兴县在全国率先提出“亩产论英雄”发展新理念，以提高“亩产效益”为核心，围绕节约集约用地、节能降耗减排等重点，公布企业效益“排行榜”，通过正向激励和反向倒逼，引导企业走科学发展之路。
这一阶段的重点是解决思想认识问题，创造性地将追求粮食亩产的理念应用到工业领域，为绍兴打造先进制造业基地，奠定了重要的政策和制度基础。
试点拓面阶段
2013年9月，省政府在海宁市启动以“亩产效益”为导向的资源要素市场化配置改革试点。之后，又选择改革意愿强烈、资源要素瓶颈制约突出的24个县（市、区）开展改革扩面试点。
这个阶段的重点是深化“亩产论英雄”，逐步建立完善以“亩产效益”为导向的企业综合评价机制，并探索区域性要素交易制度，破除要素配置中的体制性障碍，提高配置质量和效率。
推广改进阶段
2015年4月，浙江印发《关于全面推行企业分类综合评价加快工业转型升级的指导意见（试行）》，推广企业分类综合评价。
2016年8月，省有关部门印发《关于三级联动抓好企业综合评价工作的通知》，提出亩均税收、亩均工业增加值、单位能耗工业增加值、单位排放工业增加值四项指标全覆盖。2017年又增加研究与试验发展经费支出占主营业务收入比重、全员劳动生产率两项评价指标。至此，“亩产论英雄”与“创新论英雄”统一于“亩均论英雄”改革。
2018年1月，《浙江省人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》正式印发，标志着“亩均论英雄”上升为浙江省产业结构调整、经济发展方式转变、迈向高质量发展的重要政策和制度。
将“亩均论英雄”改革进行到底
经过一系列创新、探索和实践，浙江“亩均论英雄”改革抓出了实效、形成了机制、积累了经验。下一步，必须上下联动，坚定不移地将“亩均论英雄”改革进行到底。
■ 制定项目准入规范，实现更有效的投资升级
以行业标杆的投入产出指标为参考，完善市场准入标准，严格新增用地的准入门槛，分区域、分行业设置相应的标准和门槛，逐步建立全省统一的市场准入标准体系，标准应用从新增建设用地逐步向存量企业覆盖。
建立健全“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”取代项目能评、环评的工作机制，尽快实现所有的新上项目全覆盖。
■ 完善激励倒逼政策，加快实现更强劲的动能升级
完善各类要素的阶梯价格制度。完善电价、水价、城镇土地使用税、排污费等差别化收费机制，注重把降低企业成本与倒逼企业加强要素节约集约利用结合起来。
完善要素配置机制。加快研究制定土地配置制度、用能权交易制度、水资源配置制度，完善主要污染物排放财政收费制度，实施好事权与支出责任相适应、更加注重财政绩效的新一轮省对市县财政体制。
■ 拓展评价领域范围，实现更高端的产业升级
拓宽综合评价对象，将综合评价对象拓宽到全部拥有自主土地使用权的规下工业企业，以企业综合评价推进小升规。
拓宽综合评价领域，强化分县域、分行业、分园区的“亩均论英雄”综合评价。抓紧研究制定服务业企业“亩均论英雄”综合评价指标体系。
■ 及时跟进配套改革，实现更公平的环境升级
进一步简政放权，除跨区域的重大项目、需要上报国家的项目、涉及省级层面要素分配的项目外，其他项目的审批原则上下放或委托到市县。
深化落实“零土地”技改项目审批制度改革，实行承诺验收制，并适时扩大承诺验收制至所有技改项目，加快在全省范围内推进企业独立选址项目高效审批、非独立选址项目不再审批。
及时调整产业政策取向，逐步放弃“扶大限小”的产业政策模式，将政策重点转为放松管制和维护公平的竞争环境。
■ 分级搭建数据平台，实现更精准的服务升级
以工业大数据平台为基础，加快建设省市县三级云端全省经济大数据平台，开展分行业、分区域、分指标项多层次数据深度挖掘分析，为服务和政策制定提供重要参考。
合理制定有针对性的产业支持政策和区域发展规划，合理推进区域生产力布局和重大基础设施建设。
逐步在全省推广以企业综合评价结果为依据的“一企一单”体检表送达制度。
（作者为浙江省工业和信息化研究院院长）
来源： 《今日浙江》杂志 | 作者：兰建平 | 责编：赵晓霞 审核：张渊
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