赋权市民和企业，倒逼政府改革，以人民为中心的发展思想是“整体性政府”改革模式的重要前提

 

　　“最多跑一次”改革是对中央政府“放管服”改革的积极响应和地方探索，但它又超越了以往政府中心主义的简政放权模式。它以结果为导向，明确把市民、企业的办事体验作为评判标准，赋予市民、企业评价政府改革成效的权力，由此倒逼各部门协力推进改革，形成了整体性政府的改革模式。

 

 

　　浙江在本轮政府改革中，市民、企业不再需要与碎片化的政府部门打交道，只需向政府提出政务服务或行政事项的具体诉求，就能获得政府作为整体提供的符合法律法规要求的高效服务。相关政府部门则通过内部的权力重构、流程再造和信息共享，响应市民、企业提出的诉求。换言之，市民、企业只需通过一个窗口来获得服务，而多个政府部门则集成提供服务。这种以人民为中心的发展思想，解决了以往政府中心主义所导致的部门主义、碎片主义，通过赋权于市民和企业，为整体性政府改革创造了条件。

 

　　创新政策工具，“互联网+政务服务”是分权体制下推进“整体性政府”建设的技术支撑

 

　　以往，改革不仅需要多次召开跨部门的协调会，还经常遭遇规范不统一、改革短期化、下放权力重新回收等问题。

 

湖州自助服务终端现场打印营业执照

 

　　浙江“最多跑一次”改革借助“互联网+政务服务”技术，除了延续以往跨部门协调会的模式推进权力重构和流程再造，更重要的是依托互联网建立新的政务服务系统，建立更为规范、清晰的事项办理程序和标准。与以往基于行政文书的改革相比，能避免政府部门悄悄回收权力的可能性。因此，“最多跑一次”改革超越了行政管理意义上的效率提升，通过以事项为载体撬动了跨部门流程再造，倒逼各部门减少不必要的行政权力、规范行政权力的行使方式，进而重构政府与市场、社会的关系，大大提升了浙江在经济社会发展中的制度优势。

 

　　拓展外延、提升质量，以“整体性政府”建设为目标推动“最多跑一次”改革升级

 

　　以“整体性政府”改革的理念推动“最多跑一次”改革升级，总体思路可以是：加强省级层面顶层设计，集中力量构建统一协调、互联互通的整体性政府治理模式，最终实现全省政务服务以“网上办事”的线上服务为主、“一窗受理、集成服务”的线下模式为辅的供给格局。

 

桐庐群众扫二维码办事

 

　　基于上述思路，具体工作就是：以政务服务网（OA）系统和政务数据库为基础，重构政务服务平台，连接整合浙江政务服务网、行政服务大厅、各种自助移动终端等多种选项，实现常规政务服务事项“移动办事零上门”，数据缺失类政务服务事项“最多跑一次”，未标准化政务服务事项“一窗受理”。同时，整合全省政务咨询投诉举报平台、政务服务网和“12345”政务咨询热线，建立全省统一的政务咨询投诉举报后台系统，由各地级市、县具体负责接收、分配、督办、回访。

 

　　可以相应地调整以下体制机制

 

　　▲推动跨系统、跨地区和跨层级的数据共享对接。通过构建全省互联互通的政务服务平台，让各部门和各层级政府间充分共享数据；

 

　　▲建立用户需求导向的数据更新机制。在老百姓、企业办理缺乏数据信息的政务服务事项时，窗口工作人员在审核材料、办结事项后，需及时将相关信息录入数据库；

 

　　▲确立反馈型的行政服务办事流程再造启动机制。各级政府以群众实际办事需求为出发点，建立专门用于收集用户反馈的在线平台、行政服务中心反馈窗口，并调整各个事项的办事服务供给数量和供给方式；

 

　　▲培养参与式的政务服务网络与APP用户习惯。通过引入专业化的运行、维护和优化团队，及时搜集用户反馈，及时提出测试和修改建议；

 

　　▲建立政务投诉平台与政府绩效评价、地方人大立法的联动机制。各级政府可将政务投诉数量作为政府绩效评价的参考依据。通过汇集、分析政务投诉量大的问题展开专门分析，与地方人大建立联动机制，用好地方立法权推进治理现代化。对地方不能处理但又确实需要解决的问题，应及时上报中央，推动国家层面的立法改革。