良好的生态环境是最普惠的民生福祉。10多年来，浙江财政坚持“加大投入”与“完善制度”并举，综合运用转移支付、专项资金、财政奖惩等政策工具，形成有利于绿色发展的投入体制机制，探索走出了一条践行“两山”理念的财政路径。
加大生态保护财政投入
千岛湖环湖骑行绿道
浙江省委、省政府将改善生态环境作为财政重点保障的领域，舍得花钱，持续投入，逐年增加财政生态资金。
——探索实施生态公益林补偿机制
2004年，浙江按照“建立分类与分档补助相结合，补偿标准基本合理的森林生态效益补偿机制”目标，连续多次调整省级以上生态公益林最低补偿标准。目前，省级以上公益林的最低补偿标准为30元/亩，其中主要干流和重要支流源头县，以及国家级和省级自然保护区省级以上公益林的最低补偿标准达40元/亩。2017年，省以上财政共安排森林生态效益补偿资金13.58亿元。无论是补偿标准，还是资金规模，均位居全国前列。
——在全国率先建立生态环保财力转移支付制度
2005年，“两山”理念提出，省政府出台了《关于进一步完善生态补偿机制的若干意见》，对钱塘江源头地区10个县（市、区）实行专项补助试点政策，每年安排2亿元，按“因素法”分配，由当地政府统筹用于生态环境保护。这项制度创新，填补了全国生态财力补偿机制的空白，引导各地树立了“保护也是发展”的理念。
——率先实现全流域生态补偿
2008年，浙江将生态补偿机制推广至八大水系源头地区45个市县，成为全国第一个实现省内全流域生态补偿的省份。
——生态环保财力转移支付全覆盖
2011年，省政府对生态环保财力转移支付范围扩大到全省所有市县。
——建立重点生态功能区建设财政政策
2014年，浙江又探索建立重点生态功能区建设财政政策，实行工业税收收入保基数、保增长，建立与污染物排放总量、出境水水质、森林质量挂钩的财政奖惩机制。
2015年，浙江全面推广实施与污染物排放总量挂钩的财政收费制度。
——绿色发展财政奖补机制
2017年，按照集中财力办大事的原则，浙江整合现有生态环保财政政策，建立健全绿色发展财政奖补机制，通过“制度+政策”的集成创新，支持绿色发展和“大花园”建设。目前已完成首个年度各项政策的兑现工作，共支付绿色发展财政奖补资金120亿元，有力地促进了经济发展与生态质量的良性互动。
据统计，2013—2017年，省级财政生态环境保护支出高达767.42亿元，年均增长24.31%，远高于同期财政收入和支出的增幅。
用好“绿色指数”指挥棒
泰顺泗溪村的清澈水质
——首创“绿色指数”政策
2017年，浙江出台《关于建立健全绿色发展财政奖补机制的若干意见》，明确生态环保财力转移支付资金挂钩“绿色指数”进行分配。
——界定“绿色指数”要素
“绿色指数”综合性很强，包括林、水、气等主要的环境质量因素，取值来自相关部门的权威数据，能真实反映一个地方的生态环境质量。
——发挥“绿色指数”作用
浙江将“绿色指数”应用到财政补助的分配上，与生态环保财力转移支付资金挂钩。哪个地方生态保护好、“绿色指数”高，得到的补助资金就多，反之就越少。各地凭环境质量好坏和工作努力程度来获得补助资金，资金分配更加科学合理、公开透明，指向更明确、聚焦更精准、绩效更好发挥。
——落实“绿色指数”奖补
去年，省财政首次根据“绿色指数”计算分配，共兑现杭州等41个市县生态环保财力转移支付12.4亿元。比如，建德市2017年生态保护成效显著，“绿色指数”得分为83.2，拿到的补助资金有4669万元。如果这项指数只有60分的话，相应地，就只能拿到2600万元的补助资金，两者相差2000多万元。
实行资金绩效奖惩制度
长兴县画溪街道大㘰村
今年初，浙江财政首次兑现2017年度单位生产总值能耗财政奖惩政策，共对47个市县奖励9300万元，对17个市县扣罚资金9160万元。
生态环境质量提升，给予奖励！生态环境质量下降，扣罚！对地方实施奖罚分明的财政制度，体现了省委、省政府高标准建设生态文明的决心。
从2017年开始，浙江对所有市县实施单位生产总值能耗财政奖惩制度；对淳安等18个市县，实行出境水水质财政奖惩制度和森林质量财政奖惩制度。
2017年我省将这两项制度扩围至衢州、丽水全域以及淳安、文成、泰顺、磐安等省级重点生态功能区。
实施一年来，省财政共兑现出境水水质奖励资金28.9亿元，扣罚资金2.5亿元；兑现森林质量财政奖励资金10.4亿元。2017年，省控断面Ⅰ-Ⅲ类水质比例为82.4%，比上年提高了5个百分点；全省森林覆盖率达到61%，林木蓄积量3.5亿立方米，比上年增加2000万立方米。
来源： 《今日浙江》杂志 | 作者：袁卫 | 责编：赵晓霞 审核：张渊
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