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一律取消!浙江这个市全域创建“无证明城市”
    | 发布时间:2019-07-24 17:24:20

   针对各种“奇葩证明”“循环证明”“重复证明”乱象,金华市全面深化“最多跑一次”改革,打造“无证明城市”,即在全市范围内,政府机关、公共事业单位、服务机构(含银行、保险等金融机构),需要办事群众、企业去政府部门开具的证明,一律取消。

 
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  经对5万多名申请人开展改革满意度测评,“无证明城市”改革满意率达99.99%。
 
  义乌试点
 
金华市行政服务中心江南公安分局办证中心为市民办理身份证.jpg
金华市行政服务中心江南公安分局办证中心
 
  2017年,义乌市行政服务中心接收各式证明材料数量多达44.5万件。让群众办事少跑腿,义乌下决心打造“无证明城市”。
 
  此前,义乌建立了较完善的信用评价、奖惩等机制,全面归集58个政府部门、104家金融机构的1550项信用数据,形成覆盖超过38万法人和其他组织、220万自然人约1.9亿条记录的多维信用数据库。
 
  2018年4月底开始,义乌采用先易后难,“成熟一批、公布一批”,分四批推进改革,取消证明材料270项。最先砍掉一批“鸡肋”“奇葩”证明材料,然后用签署个人承诺书的方式取消“个人承诺”类证明,用数据平台共享的方式取消“部门核查”类证明,第四批取消清单重点“啃”下金融系统证明。
 
  取消证明后,义乌改用信用承诺审批机制,变“事前管审批”为“事后管信用”。用信用取代烦琐的证明材料,为讲诚信的企业和个人办事亮起“绿灯”。
 
  针对当事人虚假承诺,义乌出台《在行政管理中实行信用承诺实施办法》,既规范信用承诺,又对失信者实施联合惩戒,一旦失信,处处受限。
 
  如今在义乌,商事登记除专业市场外,无须提供住所证明,全面推行住所申报承诺制,填写承诺书后就免于提交房产证明等证明材料;当事人无须提供调取监控证明,凭身份证到派出所就可调取;申请人申请律师执业无需再跑村(社区)、镇街开具无业证明,只需填写情况说明,表明自己的就业情况,即可办理……
 
  全域推广
 
东阳市公安局行政审批中心 徐步文 摄.jpg
东阳市公安局行政审批中心
 
  2018年8月,金华总结义乌经验,全域推进“无证明城市”创建工作。
 
  “无证明”并不等于“零证明”,而是由政府部门、公共服务机构、金融保险机构自行查询共享数据或者内部系统核验,来代替百姓“打证明”。
 
  去年以来,金华大刀阔斧解决“信息孤岛”和公共服务系统证明事项数量庞大等难题,推进公共数据资源整合、归集、共享、开放,深化“掌上办”“一证通办”和涉企便利化改革,通过公共数据共享管理发布平台实现部门间的数据共享。
 
  目前,金华利用省级1300多个数据共享接口,按实际需求归集本地数据,建设全市统一的“无证明城市”改革查询核验系统,证明事项线上可以快速查询。
 
  对于暂时不能依托大数据共享的极少数事项,金华建立审批服务单位与证明出具单位会商机制,通过机关内部办公自动化系统、浙政钉、微信、实地调查核验等方式实现“无证明”办理。
 
  据测算,金华“无证明城市”改革后,每年全市可少开约300万件证明。
 
  政府部门的思维理念与实际操作方式也有了根本性革新,降低了制度性交易成本。企业开办实行五部门“零见面”并联审批,审批时限最快可在10分钟内完成。今年一季度金华市新增市场主体5.6万户,按每户少跑5次测算,就能让企业少跑28万次,减少提交材料56万份,降低企业开办成本约756万元,全年为企业节约开办成本3000多万元。
 
  如今,金华“无证明城市”改革正在纵深推进,从“减证便民”向“无证利民”转变,推出新生儿“多件事”联办、婚姻“一件事”办理、就业“一件事”办理、退休“一件事”办理、逝者“身后事”办理等特色服务。

来源: 《今日浙江》杂志    | 作者:张黎明    | 责编:林双桑    


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