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陈金彪:以改革践初心担使命
    | 发布时间:2019-08-22 10:09:44

  习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的重要讲话,深刻阐述了开展主题教育的重大意义、目标要求和重点措施,为全党开展主题教育提供了根本遵循,也为广大党员干部践初心、担使命指明了方向。

 
  习近平总书记指出,为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴,是中国共产党人的初心和使命,也是改革开放的初心和使命。这份初心和使命既是激励中国共产党人砥砺前行的精神力量,也是全面深化改革向前推进的不竭动力。改革的初心和使命与党的初心和使命是高度一致的,新时代践初心、担使命,就必须将改革进行到底。我们要在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,不忘初心、牢记使命,将“最多跑一次”改革进行到底,努力开创浙江全面深化改革新局面,勇立新时代的改革潮头。
 
  以改革践初心、担使命,必须认真学习贯彻习近平总书记全面深化改革重要论述,锚定改革的正确方向
 
  方向决定道路,道路决定命运。习近平总书记强调,无论改什么、改到哪一步,坚持党对改革的集中统一领导不能变,完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标不能变,坚持以人民为中心的改革价值取向不能变。这“三个不能变”,是习近平总书记全面深化改革重要论述的一个重要观点,是新时代推进全面深化改革的根本遵循。要充分认识“三个不能变”的深刻内涵,提高站位、锚定方向、增强定力,坚定不移地将全面深化改革进行到底。
 
  始终坚持党对改革的集中统一领导这一根本原则。
 
  坚持党对改革的集中统一领导,是改革取得成功的根本保证。改革开放41年来,我国取得了一系列伟大成就,根本原因就在于始终坚持党对改革的集中统一领导,始终坚持正确的改革方向和改革立场。新时代全面深化改革,必须增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保中央各项改革部署在浙江大地上落地生根。对于党中央作出的改革部署、通过的改革方案、放在我省的改革试点,我们要以讲政治的高度,坚定不移抓好落实、抓出实效,决不能有半点含糊。
 
  始终坚持完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这一总目标。
 
  中国的改革是在中国特色社会主义道路上不断前进的改革。改革的目的,就是要不断推进我国社会主义制度的自我完善和发展,赋予社会主义新的生机活力。推进国家治理体系和治理能力现代化,就是要适应新时代的变化,既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规,又构建新的体制机制、法律法规,使各方面制度更加科学、更加完善。对浙江来说,关键是要沿着“八八战略”指引的路子坚定不移走下去,推进“八八战略”再深化、改革开放再出发,加快形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,努力在推进治理体系和治理能力现代化上走在前列。
 
  始终坚持以人民为中心这一价值取向。
 
  为人民而改革,这是对改革初心和使命的最好诠释,也是改革最根本、最核心的价值取向。我们要坚持从人民利益出发谋划和推进改革,善于从群众的所想所盼中寻找改革着力点,善于从群众的实践创造中完善改革举措,善于发动和依靠群众推进改革,努力使改革更好地符合群众意愿、得到群众拥护。当前,特别要把群众牵肠挂肚的问题,把群众的操心事、烦心事、揪心事,作为改革的指向、攻坚的重点,努力办成一批顺民意、聚民心的大事要事好事,让群众有更多看得见、摸得着、感受明显的改革获得感。
 
  以改革践初心、担使命,必须坚持以“最多跑一次”改革为总抓手,引领撬动各方面各领域改革继续走在前列
 
  浙江是吃改革饭发展起来的,没有改革就没有浙江的今天,也就没有浙江的明天。党的十八届三中全会以来,省委、省政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实中央各项改革部署,走出了一条以“最多跑一次”改革引领撬动各方面各领域改革的新路子。集中体现在3个方面:
 
  “最多跑一次”改革成为浙江改革的代名词和金字招牌。
 
  2016年12月,我省在全国率先实施“最多跑一次”改革。经过两年多的实践,“最多跑一次”改革取得了广泛公认的成果。十九届中央全面深化改革领导小组第二次会议专题审议了《浙江省“最多跑一次”改革调研报告》;国务院《政府工作报告》连续两年强调要推进“最多跑一次”改革。
 
  ■在改革举措上,“一窗受理、集成服务”“标准地”“一证通办”“刷脸通办”等一批改革经验在全省推广;
 
  ■在改革领域上,“最多跑一次”改革正从群众和企业到政府办事领域,向公共服务、公共场所、基层治理、机关内部、事中事后监管等各领域纵深推进。
 
  目前,“最多跑一次”改革实现率、满意率分别达到90.6%和96.5%,“跑一次是底线、一次不用跑是常态、跑多次是例外”的目标正逐渐变为现实。
 
  重点领域和关键环节改革实现新突破。
 
  在“最多跑一次”改革的引领撬动下,我省各领域改革稳步推进、亮点纷呈。在全国率先开展国家监察体制改革、农村集体产权制度改革等试点,先后推出宁波舟山港一体化、全省机场整合、全域土地综合整治等创新举措,河长制、特色小镇、“城市大脑”、移动微法院等改革经验向全国推广。
 
  全面深化改革的工作体系不断健全。
 
  省委改革办成立以来,认真履行系统谋划、统筹协调、部署实施、督察评估等职责,出台《2019年全面深化改革工作通知》和《重点改革任务清单》,每月组织召开“最多跑一次”改革工作例会,创设《领跑者》专刊,上线“最多跑一次”微信公众号,牵头做好“一件事”梳理、提请中央授权在我省暂时调整实施法律条款梳理、营商环境10+N政策制定等工作。同时,出台“两规则一细则”,调整省级改革专项小组设置,修订改革督察、考评“两办法”,改革委牵头抓总、改革办统筹协调、专项小组分领域负责、牵头单位组织推进、责任单位具体落实的改革工作体系不断健全。
 
  同时也要看到,当前我省改革推进中还存在改革面上推进不平衡、改革机构运转不顺畅、改革措施不集成、改革力量配备不到位等问题。
 
  面对繁重的改革任务,面对工作中的短板问题,我们必须把开展主题教育作为一场打好“政治底色”的大洗礼、追寻“改革初心”的大实践、争当“改革铁军”的大锤炼,并将主题教育激发出来的积极性、主动性、创造性,转化为推进全面深化改革的实际行动,进一步找准路子、定好盘子、开对方子,以“最多跑一次”改革引领撬动各领域改革纵深推进、走在前列。具体从改革方法论角度,要重点抓好6个方面:
 
  更加注重精准谋划,进一步提高改革推进的系统性、整体性、有序性。
 
  当前,我省改革已经从先前点线式的局部性突破转到全局性的系统突破上来,客观上要求我们进一步加强改革的顶层设计和统筹谋划。
 
  ■首先,要谋划好改革抓手。就我省当前而言,要把“最多跑一次”改革作为总抓手,认真谋划好以“最多跑一次”改革引领撬动全面深化改革的总蓝图和施工图。要从抓基础、抓扩面、抓提质、抓撬动四个方面着力,完善改革思路,抓好任务落实。
 
  ■其次,要谋划好改革试点。各地要充分发挥比较优势,推出一批具有原创性、示范性、引领性的改革试点,并积极争取上升为国家试点。省级部门要更加注重改革试点的系统谋划和统筹安排,推动各项试点同频共振,释放出更大的改革红利。
 
  ■再次,要谋划好改革项目。要认真做好改革项目的顶层设计和方案制定,深入调研、掌握实情,敢于破题、善于解题。
 
  比如,营商环境是一个地区的重要软实力,也是核心竞争力。前期省里围绕企业开办、获得信贷、纳税等营商环境主要指标,制定了10+N的营商环境便利化行动方案,打出了政策组合拳。下一步要把优化营商环境与完善信用体系、降低电气价格、推进融资畅通等工作结合起来,全力打造营商环境最优省。又比如,按照车俊书记提出的“把人流密集的公共场所作为‘最多跑一次’改革攻坚重点”的要求,各地要选取1—2个群众关切度高、示范带动作用强的公共场所,制定优化提升方案,在改进服务、加强管理、完善体制机制等方面推出有力有效的改革举措。
 
  更加注重完善机构,加快构建上下贯通、运行顺畅、责任明确的改革工作网络。
 
  要用好机构改革创造的有利条件,在实践中不断健全机构体系、优化职能配置、明确责任分工,让各个改革主体间发生“化学反应”,不断开创全面深化改革新局面。
 
  ■一方面,要扣紧改革责任链条。进一步把改革委、改革办、改革专项小组等责任边界划分清楚,从流程上保证工作对接无缝隙,从责任上保障改革落实无盲区。
 
  ■另一方面,完善改革工作网络。要在单独设立省委改革办的基础上,加快把全省的改革工作网络建立起来、高效运转起来。要明确改革系统的范围,把各改革专项小组牵头单位,各地改革办、跑改办、行政服务中心等的人员都纳入进来。要完善办公系统,依托“浙政钉”,设计和构建贯通省市县三级的改革办公平台,努力让全省改革系统成为数字化转型的领跑者。
 
  ■此外,要通过召开全省改革工作例会、座谈会,举办业务培训班等形式,加快形成全省改革一盘棋的工作格局。
 
  更加注重项目攻坚,打好重点改革项目落实的一场场硬仗。
 
  抓改革也要像抓重大投资项目一样,明确目标任务、工作计划、责任主体、进度安排,以项目突破之功,收全局推进之效。
 
  ■要坚持领导领衔重点改革项目制度。今年省委、省人大常委会、省政府、省政协、省法院、省检察院的36位副省以上领导全员参与,共领衔45个重点改革项目。各市县也要落实相应制度,做到“一个项目、一名领导、一个团队、一抓到底”。
 
  ■要实行改革项目清单化管理。加快建立改革项目库,实行动态管理,形成启动一批、推进一批、验收一批、推广一批、储备一批的工作格局,不断放大滚雪球效应。特别是要聚焦重点改革项目,列出项目清单,逐一绘制施工图,打好一场场改革硬仗。
 
  更加注重典型引路,推动标杆变标准、盆景变风景。
 
  基层是改革发展的第一线,是出经验、出成效的地方。对于基层的创新经验,要高度重视,认真总结提炼、复制推广,以典型引路撬动改革全局突破。
 
  ■一是健全改革经验复制推广工作链。选树好“领跑者”。对“领跑者”案例的选登,过程要更加慎重、标准要更加严格、程序要更加完备,让“领跑者”更有说服力、公信力。发挥好“竞跑者”作用。鼓励各地对标先进、奋力赶超,并积极开展差别化探索,既可以围绕流程优化走出另一条道路,也可以围绕改革中的难点环节加大攻坚力度。推广好改革成果。把“领跑者”和“竞跑者”经验进行综合提炼,以改革方案、改革标准等形式在全省进行复制推广,把各地的“土特产”变成全省的“招牌菜”。
 
  ■二是进一步创新改革激励方式。要坚持评选表彰、工作展示、典型示范相结合,每年在全省评选表彰若干改革创新优秀集体和个人,同时创建一批改革示范点,进一步激发各地奋勇争先、比学赶超的改革热情。
 
  ■三是对弄虚作假行为零容忍。要坚决向改革中的形式主义、浮夸之风宣战,绝不允许弄虚作假、投机取巧。
 
  更加注重跟踪问效,健全改革督察考评机制。
 
  督察是消除改革落地“中梗阻”的利器,必须动真格、出实招,督出压力、督出作为、督出效果。
 
  ■要创新督察方式,综合运用听取汇报、随机抽查、个别访谈、问卷调查、舆情分析等方法,进一步提高改革督察的科学性、针对性、实效性。
 
  ■要把开展督察工作与减轻基层负担结合起来,建立数字化的督察系统,加强日常跟踪,把工作做在平时。
 
  ■要坚持督考结合,继续把改革工作列入党政领导目标责任制考核,有条件的地方要探索建立党委主要领导抓改革工作述职制度。
 
  更加注重发动群众,加快形成“改革没有局外人”的生动局面。
 
  改革的每一次突破和深化,既凝聚着改革者的付出和汗水,也汇集了广大群众的智慧和力量。
 
  ■要进一步拓宽“开门搞改革”渠道,完善改革咨询会、论证会等制度,进一步把群众的改革主人翁意识激发出来、改革积极性调动起来,营造全社会拥护改革、支持改革、投身改革的浓厚氛围。
 
  ■同时,要充分整合院校力量,组建浙江改革的高端智库,在提出改革设想、论证改革方案、开展改革评估等方面有更大作为,打造助力改革的“最强大脑”。
 
  (摘自中共浙江省委常委、秘书长陈金彪在全省改革系统主题教育专题党课上的讲话)

来源: 《今日浙江》杂志    | 作者:    | 责编:赵晓霞    


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