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抓出好作风 改出高效率 ——浙江以效能建设推进治理体系和治理能力现代化纪事
    | 发布时间:2019-09-22 10:05:52

   这是举世瞩目的“浙江效率”。截至2019年6月底——

 
  企业开办全流程“一件事”基本实现一个工作日内办结,达到世界银行《全球营商环境报告》评价指标体系的前沿水平;
 
  省、市、县三级政务服务事项网上可办比例95.2%,“跑零次”可办43.9%,掌上办事达40%,“刷脸办”风靡全省;省级部门首批办事事项“最多跑一次”实现率达75%,行政办事效能全面提升……
 
  “浙江效率”的实现,得益于“最多跑一次”改革,萌发于习近平总书记在浙江工作期间播下的“效能革命”的种子。
 
  这是一场以政府自身改革为突破口、政府“刀刃向内”的自我革命。
 
  新世纪初,浙江面临重要战略机遇期。2003年7月,时任浙江省委书记习近平在省委十一届四次全体(扩大)会议上作出实施“八八战略”重大决策部署,强调要进一步发挥浙江的环境优势,切实加强法治建设、信用建设和机关效能建设。
 
  在“八八战略”指引下,历届省委一张蓝图绘到底、一届接着一届干,不断将政府自身改革引向深入。经过四轮行政审批制度改革,浙江成为全国审批项目最少的省份之一;全省率先推进以“权力清单”建设为主体的“四张清单一张网”改革,大大激发了市场和社会活力。
 
  在2016年底召开的省委经济工作会议上,省委、省政府首次提出要推进“最多跑一次”改革;在2017年全国两会上,时任浙江省省长车俊掷地有声地说,只要群众有诉求,难度再大也要向前推进,“最多跑一次”的改革目标,在浙江一定要实现!
 
  “最多跑一次”改革是对当年习近平同志在浙江工作时大力倡导的机关效能建设、政府自身改革的再推进再深化,其初心是落实以人民为中心的发展思想,基础是互联网和大数据提供的技术支撑,路径是用政府权力的“减法”换取市场的“乘法”,实质是推进治理体系和治理能力现代化。
 
  积土成山,风雨兴焉。这项改革秉承“八八战略”方法论、优势论和创新论,是浙江改革积累效应的集中显现,完成了浙江深化政府自身改革的“关键一跃”。
 
  打造最优营商环境

  构建有效有为的有限政府
 
  开展机关效能建设,一个重要目的就是要推进政府职能转变,使政府真正按照市场经济发展的要求来履行自己的职能。
 
  ——摘自习近平在全省加强机关效能建设大会上的讲话(2004年2月)
 
  义乌海关陈列大厅里,有一枚几乎被磨平的验讫章。
 
  这类验讫章曾每天要被使用上万次,从启用到无法使用只需两周。但伴随着分类通关、无纸化通关等改革,要盖章的手续越来越少,实物印章逐渐被电子章取代。
 
  用政府权力的“减法”换取市场和社会活力的“加法”。浙江对于政府自身的改革思路,始终聚焦处理好政府和市场的关系这一主题。一枚小小的印章,是浙江简政放权打造“有限政府”的生动见证。
 
  义乌江滨北路281号,全国首家县级市数据管理中心正为改革注入新动力。这里曾是义乌市365便民服务中心所在地。2002年10月,面对许多涉外业务因体制机制无法开展的困局,义乌成立了该中心,为来自全球的客商“代办”外商投资审批等160多项服务。中心成立两个月后,时任浙江省委书记习近平前往调研,详细询问中心内部机构设置情况、可办事项、便民效果。义乌市行政服务中心副主任王志坚回忆,习近平同志说,政府办便民服务中心,减少了办事程序,可以让群众少跑腿、少花钱,这很好。
 
  改革永远在路上。如今,曾经的365便民服务中心已搬到新址,并“升级”成为行政服务中心和国际贸易服务中心两大窗口。2018年,义乌在全国率先建成“无证明城市”,还精简权力事项411项,取消对外贸易经营者备案登记,新设市场主体比上年增长37.77%。“最多跑一次”改革就这样倒逼政府进一步减少行政审批,极大释放了市场活力。
 
  政府对市场“放低身段”的同时,正以高效服务推动经济高质量发展。
 
  今年8月1日,温州市帝仁新材料有限公司在平阳投资1亿元的新建厂房拿到了施工许可。这个项目从赋码备案到准许开工,仅15天。
 
  投资项目审批是“最多跑一次”改革的重点。以往一个投资项目从立项到开工需经历盖章“长征”才能办下来。温州率先开通投资项目全流程网上审批平台,打通部门壁垒和信息孤岛,变“多窗”受理为“一窗”,变“串联”审批为“并联”,搭建起投资项目审批“高速公路”。
 
  “这条‘高速公路’的基础是当年习近平同志在浙江工作期间打下的。”温州市政务服务局局长项伟胜说,2003年8月,温州召开机关效能建设动员大会,宣布要最大限度地压缩审批时限、简化审批程序。没过多久,习近平同志到温州调研,对此充分肯定。温州经验被推广到全省。
 
  审批流程再造,改变了权力运行方式,提升了政务服务的集成度和效率。截至2018年底,我省备案项目审批平均用时74天,“最多100天”实现率首次达到100%。
 
  行棋观大势,落子谋全局。市场主体最期待的,是市场化、法治化、国际化的营商环境。
 
  早在改革开放之初,我省各地便主动作为,为“草根经济”发展提供尽可能宽松的环境。1980年,个体户章华妹就感受到了市场化的便利,她从温州市鼓楼工商所领到编号为“10101号”的个体工商户营业执照,成为改革开放后全国最早一代个体工商户的代表。从此,一代代民营经济创业者投入市场经济大潮,创造出一个个传奇。
 
  2018年8月,全国首个营商环境试评价结果出炉,衢州列北京、厦门、上海之后。衢州市营商办主任郑建忠回忆,习近平总书记在浙江工作期间先后8次到衢州调研、指导,提出了一系列殷切希望,其中就有“要营造亲商、安商、富商的投资环境,吸引更多的外来投资者到衢州创业发展”。
 
  一场变革由此拉开序幕。特别是近年来,对标世界银行评价指标体系,衢州排出3年行动计划,先后推出“一窗受理、集成服务”、“无差别全科受理”、多部门联办、跨区域通办等举措。
 
  营商环境只有更好,没有最好。日前,我省又出台优化营商环境“10+N”行动方案,涵盖企业开办、获得信贷、企业注销等企业全生命周期,打出一套营商环境政策“组合拳”。
 
  浙江,正在着力打造审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强省份。
 
  坚持以人民为中心

  打造服务型政府
 
  要切实增强公仆意识,摆正与人民群众的关系,提高为人民服务的主动性。
 
  ——摘自习近平在全省加强机关效能建设大会上的讲话(2004年2月)
 
  行政(便民)服务中心,是服务群众和企业的第一线。
 
  “习近平同志指导我们调整服务窗口设计。”开化县芹阳办事处政务服务中心(原城关镇便民服务大厅)副主任徐义华曾是该中心农技110窗口的工作人员。2006年8月,习近平同志来调研的场景他还历历在目。“习近平同志靠着窗口柜台,隔着离台面有20多厘米的玻璃,详细了解我们的工作。他指着玻璃意味深长地问‘这个空间能否再大些?’”徐义华说,便民服务窗口不设玻璃从此成为全县“标配”,工作人员与群众的距离更近了。
 
  1999年,上虞诞生了全国首家规范意义上的便民服务中心。以此为起点,我省政务服务体制机制改革率先在全国破冰。从“两集中两到位”到“进一扇门,办千件事”,从“一窗受理、集成服务”到“无差别全科受理”,改革的脚步从未停歇——
 
  在杭州,交易类不动产登记业务由3个部门共同设置联合窗口进行“一窗受理”,实现全国最快的房屋交易、税收和不动产登记全流程“60分钟领证”;
 
  在瑞安,出生“一件事”改革让政府、医院、银行、保险四方高效合作,新生儿父母只需填报1张表格,即可1小时办结新生儿6项事项;
 
  在衢州,“最小颗粒度”的梳理,让群众可以“按图索骥”生成个性化定制的办事指南……
 
  时序更替,使命依旧。2004年,习近平同志在全省加强机关效能建设大会上强调,要用贯彻落实的实效和群众的满意度检验效能建设的成效。“最多跑一次”改革也正是坚持以人民为中心的改革价值取向,站在群众的视角思考改革,用群众的语言设定改革目标,以群众的感受确立改革标准。
 
  今年5月,省委改革办主办、浙报集团协办的“最多跑一次”微信公众号推出“‘最多跑一次’@杭州火车东站”活动,向广大乘客征集杭州火车东站服务大提升“金点子”。结合网友300余条高质量留言,杭州确定了15个重点项目,“未来枢纽”呼之欲出。
 
  “小确幸”里有改革大布局。车站、码头等交通设施,公园、广场等公共场所,校园、医院等群众有需求的地方,都已成为“最多跑一次”改革的“战场”。
 
  竭尽全力为群众排忧解难,诚心诚意为群众办实事。湖州吴兴区“金牌调解员”吴美丽至今记得习近平同志的嘱托,“2004年,习近平同志到我们织里镇矛盾纠纷调处中心调研。他指出,要用改革创新的思路,化解矛盾促稳定,为老百姓排忧解难。”
 
  矛盾纠纷点多面广,但如果能实现统一归口处理,既提高了工作效能,又有效方便群众办事。我省把“最多跑一次”改革延伸到社会治理领域,推动县级综治中心、人民来访接待中心、矛盾纠纷多元化解中心等成建制入驻“一个中心”,同时吸收法律咨询、行业性专业调委会、公共管理等力量进驻,实现群众信访和纠纷化解“最多跑一地”。截至7月中旬,全省已建成县级社会治理综合服务中心62个,占县(市、区)总数的69.7%。
 
  提高执政能力

  打造机关效能最强省
 
  推进机关效能建设,不仅仅是一个简单的提高工作效率、优化服务质量的问题,更重要的是一个加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的问题。
 
  ——摘自习近平在省直机关效能建设工作现场会上的讲话(2004年7月)
 
  改革,要有刀刃向内的决心和魄力。今年,我省提出了“打造机关效能最强省”的工作目标,全面推进机关内部“最多跑一次”改革。
 
  丽水市委改革办副主任王剑回忆:习近平同志在浙江工作期间到丽水调研时,多次就机关效能建设作出重要指示。特别是2006年7月第七次到丽水调研时强调,要始终以改革的思路和方法创造性地开展工作,冲破传统观念和体制机制的束缚,积极推动工作创新和制度创新,在实践中创造新鲜经验。“这给了我们极大的信心。”王剑说。
 
  2018年2月,丽水市在全省率先开展部门间“最多跑一次”改革,目前已梳理市直37个部门367项机关内部办事事项,其中95.36%实现“最多跑一次”。
 
  据悉,到今年底,我省80%以上部门间办事事项将实现“最多跑一次”,力争办事材料精简30%以上、办事时间压减40%以上。
 
  开展机关效能建设,必须最终体现到提高工作效率、管理效益和社会效果上来。以大数据等为代表的新一代信息技术迅速发展,为政府治理创新提供了新路径。
 
  浙江是中国数字经济发展先发地,习近平同志在浙江工作期间作出了数字浙江建设的重大决策部署。得益于此,浙江如今正大力推进政府数字化转型,已初步形成“用数据决策、用数据管理、用数据服务”的公共管理与服务机制。
 
  有着2200多年历史的杭州,从2016年起进入城市大脑时代。杭州市数据资源管理局局长郑荣新说,早在2003年,习近平同志就明确指出,推进数字浙江建设应以网络系统和数据库建设为基础,应用系统建设为重点,数字城市建设为支撑。这成为杭州城市大脑建设的“行动指南”。
 
  3年多来,杭州城市大脑已形成警务、交通、基层治理等11大系统、48个应用场景同步推进的良好局面,为城市治理提供了强大资源和能力平台。自动发现110种警情,从发现至报警平均用时仅10秒钟;30.3万个泊位实现“先离场后付费”;城市拥堵排名从2014年全国第二降到去年的第35位……这样的高效管理,让群众对所在城市、对党的领导和政府治理更加充满信心。
 
  效能革命,与我们党始终坚持的作风建设一脉相承。新中国成立初期,省委召开中共浙江省第三次代表会议,重点就放在整顿作风问题上;改革开放初期,省委召开的省级机关党员负责干部会议,就强调要“切实转变作风,以改革的劲头开创各项工作的新局面”……2007年,全省开展“作风建设年”活动,习近平同志强调着力抓好六方面工作,其中一条就是深化机关效能建设。
 
  效能革命,是我们作为一个执政党用改革精神打造现代政府的重要举措。进入新世纪,在习近平同志的领导和推动下,2003年浙江开展了第三轮行政审批制度改革,2004年全省6053个省、市、县机关部门,1497个乡镇和2353个具有行政管理职能的单位全面开展机关效能建设……
 
  沿着习近平同志指引的改革方向,浙江不断深化改革,提高政府执政能力。2013年,在全国率先推出了“四张清单一张网”建设;2014年,省级非行政许可审批事项全面取消,明确不再保留这一权力类别。2016年底起,创新性地开展“最多跑一次”改革,倒逼政府职能转换和效能提升,既有效增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感,又显现出牵一发动全身、一子落满盘活的示范带动效应。
 
  效能建设永无止境。2019年首个工作日,省委书记车俊、省长袁家军等带队分赴全省各地,开展“服务企业、服务群众、服务基层”活动。此后,各地、各部门纷纷深入开展“三服务”,一大批矛盾和问题被发现、改进、解决。以“三服务”检验“不忘初心、牢记使命”主题教育成色活动,全省党员干部正在奋力答写一道作风、能力和水平新考题。
 
  何处潮偏盛,钱塘无与俦。
 
  70载砥砺前行。这些年浙江的效能建设,因习近平总书记亲自谋划、亲自推动,历届省委、省政府持之以恒抓落实,取得了丰硕的成果,正在为推进国家治理体系和治理能力现代化,源源不断提供着浙江探索和实践。

来源: 浙江在线    | 作者:管哲晖 金春华 陆乐    | 责编:王以茸    


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