走进金华市行政服务中心办事大厅，你会发现每个办事窗口前几乎不需要排队。需要办事的人变少了吗？

　　不是。

　　这个改变，得益于金华的一项改革，一场刀刃向内的政府自身革命——“无证明城市”改革。改革后，有些事不用跑、有些事有人帮着跑、更多的事省心跑……

　　“从今天起，金华市全面实施‘无证明城市’改革。只要在金华市域范围内，凡是需要居民、企业自己去政府部门、公用事业单位、服务机构开具的证明，一律取消！”2月23日，金华市政府主动接过了百姓肩上提供证明的担子，“无证明城市”改革全面实施。

　　金华用“走在前列”的意识，完成了一个“不可能完成的任务”，成为浙江省首个全域实施“无证明城市”改革的设区市。

　　很多人好奇，金华“无证明城市”改革是怎么发生的，破解了哪些难题，为百姓带来了哪些改变？这里带你一一解答。

　　发端丨“无证明”生于金华长于金华

　　今年全国“两会”的国务院《政府工作报告》中，“持续开展‘减证便民’改革行动，不能让繁琐证明来回折腾企业和群众”，短短一句话字字珠玑，掷地有声。

　　此前10天，金华在市“两会”期间，宣布全面实施“无证明城市”改革。

　　金华的“无证明城市”改革并非无源之水，无本之木。追根溯源，“无证明”三个字要从2013年强台风“菲特”猛袭浙江说起。

　　受强台风影响，浙江省多车受损，当时的浙江保监局划出“不许拖赔、不许惜赔”两个不许的理赔红线，要求做到“应赔尽赔、能赔快赔”。类似理赔，按照保险公司惯例，需要车主提供一份“暴雨证明”，也就是说义乌近万辆受损车车主需要提供当地气象局开具的确认责任为自然灾害的证明，并且提供保险公司拍的照片、现场勘察定损和施救费等证明。

　　当时，义乌市第一时间制定了协作维修厂名录，只要进入协作维修厂，凭自拍照片不需车主开具任何证明就可以赔偿。当年，义乌保险行业率先实施了“无证明”理赔，市民尝到“无证明”改革红利，希望“无证明”改革在更广领域推开。

　　“无证明”3个字由此而来。

　　随后几年，义乌喊出了“取消复印件、消灭复印机”的口号，率先探索“无证明”改革，并于2018年8月建成“无证明城市”。在义乌这片改革热土上的成功试点，为金华市铺开“无证明城市”改革奠定了基础。

　　近年来，金华也在为“无证明城市”改革做先行探索，企业开办“零见面”审批、标准地改革、医保市级统筹等一系列改革，金华都走在浙江省前列，“最多跑一次”改革持续推进。同时，金华苦练内功，浙江省多项政府数字化转型重大试点项目落地金华，促进了部门协同和数据共享，为实施“无证明城市”改革提供了良好条件。

　　上级有部署，群众有呼声，改革有基础，金华“无证明城市”改革水到渠成，仅用半年时间就变义乌“盆景”为金华市“风景”。

　　发展丨四种方式实现办事“无证明”

　　这些年，长三角各地纷纷发力打造“无证明城市”，而金华这匹小马率先趟过了河，金华是怎么过河的？

　　“破旧立新，关键就在这个‘破’字上，要打破技术上的壁垒，打破部门间的隔阂。”牵头“无证明城市”改革的金华市司法局相关负责人介绍。

　　去年8月，金华宣布全市推进“无证明城市”改革以后，做的第一件事情就是梳理全市的证明事项，列出两张清单——取消清单和保留清单。

　　这是一项大工程，金华市4052项项证明，丢进两个框子不是难事，想要尽量多往取消清单框子里丢，才是难事。为此，金华专门成立“无证明城市”法律专家组，隔三差五开会研讨，一开就是一天，会上没定论晚上微信继续“争”。

　　两个月以后，两份清单出炉，共有861项证明可以通过直接取消的方式实现“无证明”，占总数的21.2%。

　　接下来，就是更难的事情了，保留清单中的证明，如何做到“无证明”办理？这其中有613项可以沿用义乌的书面承诺制，通过个人书面承诺和部门事中事后监管的方式实现“无证明”，同时把信用体系建设与之相结合，为申报承诺制安上保险。

　　这样一来，四成的证明取消了，另外六成怎么办？那就要从“破”字上下功夫，破技术壁垒，破部门隔阂，用“数据跑”代替“群众跑”，推动政府数字化转型。

　　依托原有的审批许可一窗受理平台，金华“横向”依托金华市公共数据共享平台，“纵向”依托浙江省大数据局“基础数据库”，建成了上连省级、下连县市、部门联通的数据共享体系，命名为金华市“无证明城市”查询核验系统，系统可以实现部门间数据共享和部门核验。

　　“与取消和保留的态度一样，我们也希望尽量多的证明可以通过直接数据共享的方式实现，但这真的很难。”金华市司法局相关负责人说，第一次协调会，只有10%的证明可以通过数据共享实现，剩余的都需要部门核验。部门数据为什么不能共享，原因有很多，有些数据需要保密，有些数据还没有实现电子化，而这当中少数部门把数据当成部门成果，不愿意共享。然而，决心已定，通过一次次动员会、协调会、工作交办会统一思想，数据共享的比例从10%上升到了26.7%。

　　“政府数字化转型有利于‘无证明城市’改革，‘无证明城市’改革无形中也推动了政府数字化的转型，它们是相互推动的关系。”金华市司法局相关负责人说，部门数据共享这个最大的痛点和难点，凭借着金华市政府对“无证明城市”改革坚强的决心，完成了自己的突破，这就相当于打通了“无证明城市”改革的“任督二脉”。

　　最后，金华市共直接取消证明861项、告知承诺诺取消613项、数据查询取消1081项、部门核验取消1497项。而这一串数据，还要归功于“纵向联动、横向对标”的数据碰撞。每个县市进行第一次梳理以后，根据“事项清理全面彻底、证明名称规范准确、取消方式科学可行”的要求，市县纵向对接，县级部门之间横向对标，并编制县级清单模版，市县之间以及县级之间实现了证明事项、取消方式和取消数量“三统一”。

　　深化丨“无证明”让“各跑一次”成“一件事”

　　“无证明城市”改革以后，金华市行政服务中心交通局办事窗口工作人员小蒋发现，大部分事项后台流程变得不一样了，一些原本需要群众提供的证明需要她去部门间流转，但是整体办理流程比以前更简便，平均算下来办事效率还变高了，群众的笑容和点赞让她特别有成就感。

　　“每项取消证明的事项，我们都进行了流程再造，每一项都重新制定了操作办法，对流程进行简化优化，统一‘无证明’办理事项的传输途径、方式和时限。”金华市司法局相关负责人说，在所有事项中，他们首选进行流程再造的就是百姓高频办理的事项。

　　彼时是3月份，金华已经宣布全面实施“无证明城市”改革，但是金华市政府深感“无证明城市”改革只是深化改革的开始，金华“无证明城市”改革专班也在这时成立。“无证明城市”改革从哪里入手，就从高频事项入手。百姓高频办理的事项，在“无证明”的基础上，如何做到快速办，就需要流程再优化。这时，一个词进入改革专班视野，浙江省委改革办深化“最多跑一次”改革，提出“一件事”联办的提法。“我们想做的高频事项快速办，与浙江省委改革办‘一件事’联办不谋而合了。”“无证明城市”改革专班相关负责人说。

　　3月16日，作为新增政府机构的金华市医保局第一天集中办公，工作人员方慕群对此印象深刻，新生儿“九事联办”的提法在第一次的全局会议上“诞生”了，有了明确的目标，医保局党员干部工作动力十足。

　　此后的半个多月，金华市司法局牵头，卫健委、公安局、市民卡公司等部门积极响应，金华市直助产机构新生儿“九事联办”服务启动。在这过程中，方慕群和她的同事要解决部门壁垒、重复审查、办理时间冗长等问题，并利用部门协作、数据共享，实现参保登记即时办理、生育保险待遇即时审核，最大限度地优化办事流程。

　　5月10日，李女士在金华市妇幼保健院花了10分钟填好信息登记表，1小时以后，新生儿出生证、落户登记、新生儿基本医保参保登记、新生儿大病保险参保登记、生育保险待遇、市民卡、预防接种证、母子健康手册、儿童保健册办理等9个事项全部办好了，对于产后住院的她来说相当于“零跑腿”。也就是在当天，金华市医保局这一开创性做法得到省级主管部门的肯定，并着手推广金华这一做法。

　　从“各跑一次”到全程“无证明”，新生儿九件事联办以后成了出生“一件事”，串联变并联，真正实现“最多跑一次”。正是“无证明城市”改革，削减了办理所需要的证明，才让众多“一件事”变为可能。经过从便民服务、职能交叉和全生命周期服务三个维度的系统梳理，企业开办“一件事”、退休“一件事”等更多的“一件事”正在婺州大地裂变式增长。

　　硕果丨“无证明”改革助力“双创”

　　驾驶证换证在小区边的邮政网点就办好了，企业开办网上就能办，往来港澳商务签注不用证明就能办……金华人的“小确幸”，就在实实在在的点滴生活中。

　　来金华办事的人也能感受到这种“小确幸”，上海的俞先生到金华市不动产交易登记征税大厅办理二手房交易过户业务，原本需要开具的房产信息查询结果单已经通过数据共享实现“无证明”了，中介小林为他预约了现场办理，业务全程只花了10分钟。“我是外地人，原以为办理房产交易没一天下不来，还特地请了两天假，没想到实行‘无证明’了，今天晚上我就可以坐高铁回去了！”俞先生竖起了大拇指。

　　截至11月初，这项改革累计让群众和企业少开各类证明98.3万件，改革满意率达99.99%。

　　“无证明城市”改革带给金华市民“小确幸”的背后，是倒逼政府职能转变，从便民开始，由“便、利、简”向“放、管、服”推进，进一步优化金华营商环境，助力金华成“双创”热土。

　　“无证明城市”改革后，金华市放开商事主体住所登记条件，实行住所申报制，有效突破企业注册登记过程中的场地瓶颈，促进了大众创业、万众创新，预计2019年可为金华市20余万登记企业节省平均两个工作日以上的时间。

　　时间就是金钱，时间就是效率。按照近几年涉证明事项办件量测算，改革后金华每年可少开证明约300万件。特别是企业开办实行五部门“零见面”并联审批后，审批时限从原来承诺5个工作日压缩为1个工作日。

　　今年上半年，金华市新增市场主体12.86万户，按每户少跑5次测算，就能让企业少跑64.3万次，减少提交材料128.6万份，降低企业开办成本约1736.1万元，全年可为企业节约开办成本3000多万元，有利于进一步释放市场活力和社会创造力。

　　“深化改革还在继续，现在是‘无证明办’，以后我们还要‘一证通办’‘无证通办’‘零见面办’。”金华市“无证明城市”改革专班相关负责人说。

来源：中国网    | 撰稿：杨立群    | 责编：张城丽    审核：张渊

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