遭遇导游要求强制购物消费，游客该如何维权？参加体育游、研学游，带团负责人没有导游证但专业又讲得好，可以为游客服务吗？

　　近年来，旅游业态和消费模式的日新月异，促使行业相关法规条例不断与时俱进已经变得势在必行。3月3日至18日，浙江面向全社会公开征集修订《浙江省旅游条例》（以下简称新《条例》）的意见建议，旨在更好了解和掌握当前浙江省旅游工作中存在的热点、难点和堵点问题。那么，今天的浙江文旅产业和市场，究竟需要一部什么样的行业法规？

　　旅游法规不断更新

　　背后是理念和业态的变迁

　　从淄博烧烤走红、暑期全国文博馆一票难求到哈尔滨冰雪游火出圈……2023年开始，文旅业对于许多省市推动消费和发展来说变得愈加重要，也促使推动各地政府放开管控地摊经济政策、进一步强化旅游市场价格秩序等举措。可以说，一部能够顺应本地区产业实际情况和市场发展需求的旅游管理法规，正当其时，恰逢其势。

　　浙江是全国最早推动旅游产业和市场立法的省市之一。2000年12月28日，《浙江省旅游管理条例》颁布并实施，这也是《浙江省旅游条例》的前身。2015年9月，《浙江省旅游条例》经浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过并对外公布，自2016年1月1日起正式施行。

　　作为一部浙江的地方性法规，《浙江省旅游条例》依据《中华人民共和国旅游法》和有关法律、行政法规结合本省实际进行制订，主要保障旅游者、旅游经营者和旅游从业人员的合法权益，规范旅游市场秩序，保护和合理开发利用旅游资源，促进旅游业可持续发展，适用于浙江省内的旅游活动以及旅游开发、经营、管理、服务等活动。

　　“浙江旅游法规的变迁，也是一部行业转型发展和政府职能转变的历史。20多年前的《浙江省旅游管理条例》，更侧重于强调主管部门如何对于行业实施管理和规范化，随着旅游产业迅速发展，政府转变职能更注重对行业的保护、促进和高质量发展，因此浙江依据国家《旅游法》并结合本省实际情况和市场需求，于2015年重新制订了《浙江省旅游条例》。过去8年，我们的文旅业态已经变得更加融合、丰富和复杂。”一位业内人士告诉记者。

　　强制购物维权难、人才入行门槛窄

　　新《条例》或将直击行业痛点

　　“哈尔滨、淄博等城市的火爆，我们羡慕又不羡慕，不羡慕在于网红稍瞬即逝。只有从制度上发力，才有希望实现‘长红’，这是本次条例修订的愿景。”一位参与此次修订的专家表示，新《条例》致力于将浙江文旅产业的综合竞争力提升到制度层面，用更开放包容的法治体系来吸引游客、人才、资源，营造长期优质的创业创新环境，同时推动主管部门下放更多管理权限。

　　此次修订，哪些方面可能有较大调整？据记者了解，就是要直打痛点。

　　2023年文旅行业复苏以来，一度销声匿迹的强迫购物等乱象卷土重来。春节期间，就出现一家五口在云南旅游不买5万手镯被赶下车的消息，近期更是曝出数个赴韩旅游团称因不愿消费被中断行程的新闻。这种现象如何长效破局？

　　据悉，新《条例》初稿为游客设计“可以在7天内无理由退货”的权利。“治理旅游购物乱象‘堵’不如‘疏’。在人人带货的时代，不妨鼓励导游提升带货优势，为游客提供真正物美价廉、有浙江特色的旅游产品和高品质的购物体验。”专家指出，安排购物环节但要承担7日内无理由退货并自行垫付退货款的后果，可以倒逼旅行社与真正优质的购物商店合作，一方面促进旅行社市场行为的规范化，专心做高品质产品，另一方面传统旅游购物市场也会面临洗牌和净化。“回扣保不住了，导游自然也就没必要强迫游客购物。帮助游客买到本地优质商品，游客高兴，本地商户高兴，还可以有助于提升浙江旅游服务的口碑。”

　　2023年的暑期游市场，全国各地导游日薪在半个月时间里从600元涨到1600元，却依然“一导难求”。其背后既有旅游需求的集中、超量释放，又有历经疫情、旅游市场人才大量流失的现状，更有目前制度约束带来的人才入行难问题。

　　记者注意到，现有旅游法规在人才制度方面陷于“小旅游”的囹圄，阻挡了许多各领域人才融入丰富业态的脚步。例如旅行社要做研学游线路，依据导游许可制度要委派导游，但导游不懂专业文化知识，懂文化能带队的人又没考取导游证，就容易出现“合法但不合格，合格但不合法”的困局。

　　文旅融合的基础，应该是人才的无障碍融合，该如何吸引更多热爱旅拍、热爱美食、热爱戏剧的普通大众、专家学者也能加入到旅游从业者的队伍中？记者了解到，新《条例》初稿在吸引人才方面做了符合《旅游法》的两项突破：一是旅游人才平台推荐制度，二是境内游可以根据线路委派实际需要的各类专家，设计门槛相对较低且合理的人才评定机制来鼓励更多各类人才合法投身文旅行业，成为体旅、农旅、交旅等领域有带团资质的从业者，让游客真正享受到有品质的导游服务。

　　舒心出游有啥好想法

　　新《条例》等你来提建议

　　“我们要做的就是创新和突破，让浙江文旅产业能形成更高层级的制度竞争力，长效解决存在的问题并形成良性循环。”一位参与修订的专家告诉记者，新《条例》也给予了整个行业更多的发展空间和保护。

　　近几年，全国各地都在以节假日为契机，针对特定人群推动景区首道门票免票、半价等优惠。就在3月初，衢州还升级了“全球免费游”政策，整个三月份（含双休）当地的14个核心景区面向全球游客实行免费。免费游政策不仅能带来人气、消费和声誉，更重要的是促使景区摆脱传统的“门票经济”，推动行业探索更多元化的经营模式，寻找转型“突围”的新方向。

　　记者注意到，新《条例》初稿还建议扩大各大国有景区门票减免对象范围，通过未成年人统一半价、14周岁以下免费来吸引家庭亲子游，全国大学生（全日制在校学生）也实行半价优惠，以期待吸引优秀人才来浙甚至留浙。此外，初稿还设计了更多行业自律、自治的条款，通过政府放权推动相关协会制定行业、服务标准，来引导新业态、新市场健康有序发展。

　　值得一提的是，此次修订工作延续了之前的惯例——面向全社会公开征集意见建议，征集时间为3月3日至18日，旨在帮助法规制定者更好了解和掌握当前浙江省旅游工作中存在的热点、难点和堵点问题。

　　对于修订《浙江省旅游条例》，你还有哪些好的意见或建议，抓紧留言吧！

来源：潮新闻    | 撰稿：周丰    | 责编：俞舒珺    审核：张渊

新闻投稿：184042016@qq.com    新闻热线：135 8189 2583