生活中，每一个努力向上的人，都让我们肃然起敬。温州龙港，一座浙南小城，同样书写着一篇城市发展的励志故事。

　　1983年，龙港从鳌江南岸滩涂港湾上的五个小渔村起家，到创造中国第一座“农民城”，再到全国首个“镇改市”、浙江最年轻的县级市。40年间，龙港一直做着“城里人”的梦，在披荆斩棘的路上，不断承载梦想、创造传奇。

　　“撤镇设市”改革，是党中央、国务院交给龙港的重大政治任务，寄托着习近平总书记的殷殷嘱托。一转眼，龙港“撤镇设市”也已过去四年。

　　“40年前，龙港人用‘合伙精神’创造了轰动全国的‘农民集资造城’的传奇。在新时代，龙港如何创造新的传奇？”日前，浙报集团、潮新闻启动了“潮涌之江·对话县委书记”大型融媒体访谈活动，在接受浙江日报报业集团社长、党委书记姜军访谈时，龙港市委书记何宗静说，“来龙港、致青春、创未来。”

　　从“新生”走向“新型”

　　聚光灯下的龙港，一举一动都被人关注着。

　　2019年9月25日，被誉为“中国第一农民城”的龙港迎来了又一次历史性跨越——龙港市正式成立，有人形容为“蛟龙出港”。作为“全国首个镇改市”，龙港承担起了为全国新型城镇化综合改革探路的特殊使命。

　　访谈中，姜军向何宗静抛出的13个关键词中，第一个关键词就是“变化”。

　　“龙港设市以来，我们始终牢记习近平总书记‘两次考察、圈阅设市’的殷殷嘱托，在省市党委政府的坚强领导和大力支持下，一路披荆斩棘、勇毅前行，经受住了开局组建、疫情防控、改革发展等多重压力和考验，实现了从‘新生城市’到‘新型城市’的华丽蝶变。”

　　何宗静说，今年前三季度龙港实现地区生产总值293.01亿元、同比增长9.5%，GDP增速连续6个季度居全省前10，获省政府督查激励、温州市投资“赛马”激励。

　　除了数据上看到的直观变化，很多是看不见的隐形变化。对于一座新生城市而言，作为第一个吃螃蟹者，从“新生”走向“新型”，龙港是在“走前人未走之路”。

　　如何以40%的行政资源，承接100%的行政管理职能，服务好46.94万常住人口？何宗静说，设市以来，龙港在严控机构、人员编制前提下，对“大部制、扁平化”体制机制进行系统性、集成化变革重塑，着力破解“乡镇缺层”“人少事多”等难题，走出了“小政府、大服务”的高效运转新路子。总结起来就是：“不建机构建机制、不坐机关坐社区、不靠编制靠智治”。

　　这种变化，还体现在民生上。龙港设市以来，坚持每年将80%以上财政收入用于民生事业支出，以“全域均衡、全龄友好”为导向，联动推进基础设施和公共服务补短提质，高标建设“教共体”“医共体”“养共体”“文共体”，基本建成全域“15分钟公共服务圈”。

　　比如在教育方面，龙港引进华东师范大学开展新城中小学全阶段合作办学，新改扩建学校68所，新增学位2.66万个，学前教育普惠率从64.2%提高到95.4%，中高考成绩连创新高；在医疗方面，联合温医大附一院共建龙港院区，省市级专家团队常态化门诊，市域就诊率同比增长75%；在养老方面实现机构养老带动社区养老和居家养老，原有“镇级”民生短板得到快速弥补。

　　不坐机关坐社区

　　今年7月28日，省十四届人大常委会第四次会议批准《龙港市社区治理条例》（以下简称《条例》）。该《条例》是全国唯一一部规范“市管社区”的地方性法规，并于今年9月25日起施行。中央党校（国家行政学院）公共管理教研部赖先进教授说：“《条例》进一步明确了撤镇建市后，‘市管社区’法定职责的承接路径方式、保障措施，为龙港深化全国新型城镇化综合改革提供了有力法治保障。”

　　市管社区，怎么管？放眼全国都是一件新鲜事。龙港经过不断实践，探索构建了“党建统领、市管社区、贯通网格、组团服务、整体智治”的基层治理新模式。

　　其中比较突出的做法有：市领导和部门与社区责任捆绑，实现“挂钩服务”；465名机关干部“不坐机关坐社区”落实下沉服务，让基层矛盾就地解决；按照“社区有需要、政府可转移、社会力量可承接”原则，推动社区自治组织、企业、乡贤、志愿者等社会力量的“多元共治”。这些都在《条例》中有所体现。

　　“我们四套班子开玩笑说，我们既是县里的四套班子，也是乡镇干部，更是社区干部。我们每一位市领导都要联系2——3个社区，每个礼拜二基本上都要下沉到社区一线去工作。”何宗静说。

　　龙港辖区面积183.99平方公里，常住人口46.94万人，但全市仅设6个党委机构、9个政府部门、1个群团部门，机构数量和人员编制差不多是同类县（市、区）的40%，形成了独有的“大部制、扁平化、低成本、高效率”模式。

　　怎么个高效法？龙港大部分个人事务都能在家门口办理，现在还在探索“流动政务客厅”下基层模式，计划每周开展一次，让行政审批变得像点外卖一样。像公交卡、房产登记、身份证这种高频事项，可以做到“预约即办、现场办结、送证上门”。

　　在龙港，还有一个现象：很多人对各级政府部门办公场所的固有印象是，走廊通道两侧分布着一间间办公室，门口的牌子标注着各自科室的名称。但如果你走进龙港市经济发展局，会发现每间办公室门口看不见科室的牌子，取而代之的是一个个“模块”——商务服务模块、产业培育模块、科技创新模块……

　　从传统的科室运行模式，创造性地将模块作为部门基本运行单元，实施跨科室职能重塑。从某种意义上说，变刚性的科室为弹性化组织，使大部门能根据组织需要调整模块人员结构，“对上是线状专科，对下是块状全科”，闭环处理问题，提高行政效率，缓解“人少事多”的困境。

　　“改革是龙港的使命和任务，同样龙港要想赶超发展，也必须要靠改革，所以改革也是必由之路。”何宗静说，截至目前，龙港已经承接了5个国家级、30项省级的改革试点，其中7项改革经验先后获得了国家部委的推广。

　　你一定会爱上这座城市

　　作为浙江省最年轻的县级市，年轻意味着活力、创造力与无限的可能性，意味着未来和希望。

　　其实，这座年轻的城市，同时也是年轻人的城市。龙港的人口结构很“年轻”：14-35周岁的青年户籍人口为9.68万，占比25.33%，远高于全省22.02%的平均水平。

　　“青春孕育无限希望，我们希望有更多青年才俊来到这座城市，以‘城市合伙人’的身份，与城市形成深度捆绑，共创共享、共生共荣。”何宗静说。

　　“城市合伙人”，似曾相识。40年前，龙港人在荒凉的滩涂上用“合伙精神”创造了轰动全国的“农民集资造城”的传奇。上个月，龙港召开了城市发展大会，再度招募“城市合伙人”，要打造“青年理想地”，接迎天下英豪“来龙港、致青春、创未来”。

　　“我们以‘来龙港、致青春、创未来’为主题，以‘青年理想地’为城市文旅概念打造系列青年IP，也配套推出了系列举措。”何宗静说，龙港将以最优平台集聚人才，打造“让年轻人圆梦”的地方；以最高礼遇厚待人才，打造“让年轻人向往”的地方；以最佳环境留住人才，打造“让年轻人安心”的地方。

　　何宗静举例说，龙港以“C位就座”“上门送匾”等最高礼遇表彰优秀企业家和人才，连续4年高规格举办世界青科会龙港专场，创新推出“人才龙港行”六大系列活动，迭代出台“人才优政50条”，用心办好人才服务“十件实事”，着力打造引才“宝地”。

　　设市以来，龙港高层次人才数、年均吸引大学生就业数较设市之初分别增长4倍、11倍，2022年一次性入选国家级“引才计划”5人。

　　留住年轻人的心，一定要留住年轻人的胃。目前，龙港致力于打造“港味人鲜·龙港味道”餐饮文化品牌，通过“大众评选、专家点评”，列出了“十大碗”美食榜单。

　　“包括酒炖黄山鱼、姜酒小黄鱼长寿面、生辰髈蹄、酒扒对蛑等特色海鲜佳肴，以及稻草绳、薛记芦浦炒米、余家慕粉干、芦浦肉饭等特色非遗小吃，总有一款能满足你的胃！”何宗静也想通过潮新闻向天下年轻英才们发出邀约，“吹着海风、伴着乡音、尝着美食，你一定会爱上这座城市。”

来源： 潮新闻    | 撰稿：蓝震 殷诚聪 通讯员 林大阔    | 责编：俞舒珺    审核：张渊

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