继上半年国家广播电视总局联合北京市新闻出版广电局对多家视听网站突出问题开展系列整治工作后，为进一步巩固治理工作成效，严肃问责效果，压实主体责任，遏制问题反弹，北京市文化市场行政执法总队按照国家广播电视总局要求，根据《互联网视听节目服务管理规定》，近日又分别对“快手”开办单位北京快手网络科技有限公司，“今日头条”“西瓜视频”开办单位北京字节跳动科技有限公司和“抖音”“火山小视频”开办单位北京微播视界科技有限公司存在的问题作出警告和罚款的行政处罚。

　　网络空间是亿万民众生产生活的新空间，持续深入推进网络视听空间清朗，关系人民群众的切身利益，需久久为功，毫不松劲。

　　今年以来，国家广播电视总局认真贯彻意识形态工作责任制，重拳整治了一批违规网站传播有害节目的行为，带动互联网视听节目生产制作传播企业大范围深度清理了有害节目、应用和帐号，严肃追究了相关网站责任人的责任。相关视听网站进一步增强了责任意识，强化了内容管理制度，大幅增加了内容管理力量和正能量内容建设，履行主体责任的能力进一步加强。

　　针对“今日头条”“快手”等前期问题突出、社会影响较大的网站，国家广电总局联合属地主管部门持续加强监看和督导，要求两家机构在已开展深入整改工作的基础上，不断升级有效管用的管理办法，无死角清除存量问题节目，坚决遏制突出问题节目死灰复燃，严密管控新增变种问题节目。

　　对“今日头条”新近上线的娱乐视频应用，主管部门责成该机构限期提供可信度说明，包括防止出现恶搞节目、非法剪拼改编视频、已关停的“内涵段子”低俗内容倒灌等具体措施办法，为进一步准确评估、依法处置和综合治理提供主客观依据。

　　为规范网络视听节目服务，行业主管部门将短视频归类到视听节目服务范围中，加之近期未成年用户发布不良视频事件造成负面社会影响，国家网信办相继约谈快手、火山小视频，要求其进行全面整改。行业生存发展环境的变化，对短视频平台PGC（专业生产内容）与UGC（用户原创内容）模式的生存现状也产生了深刻影响。

　　面临变现困难与内容风险，UGC难以支撑平台发展。短视频是目前对中国互联网长尾市场挖掘相对充分的应用，其依靠UGC模式低门槛、传播快、流量大的优势，在发展初期实现用户的迅速覆盖。短视频行业初期的“快速生长”带动了社交平台流量，为视频领域注入新的增长动力，激发民间文化创作活力，激活了三、四线城市网民应用。

　　但同时，也带来了内容质量参差不齐、用户黏性低、变现模式不清等问题。尤其近期，在未成年人发布不良视频事件的影响下，管理部门开始加强管理，提出“上传总量和播出总量必须立即下调到与审核力量相匹配的规模”以及“先审后播”等要求，对以UGC模式为主的平台产生了重大影响。目前，今日头条的审核员工已逾万人，快手正在紧急招聘3000人规模以上的内容审核团队。平台成本的增加，成为UGC日渐式微的重要原因。

　　PGC模式正在成为短视频领域核心竞争焦点。随着专业制作团队的加入，精品化的PGC短视频内容逐渐成为主流。从平台流量看，以秒拍为例，尽管其UGC贡献了90%以上的内容量，但是从播放量看，排名靠前的PGC内容占比90%。

　　从用户使用来看，UGC由于其发布门槛低，故平台一般不提供搜索功能，基本依靠推荐算法，而PGC则可以编辑分类，从而更利于视频传播。从变现渠道看，UGC个人化特点突出、内容相对分散，且基于内容产生的社交关系链较弱，社群经济开发价值很低，平台难以凭此产生广告收益，而PGC则是带有IP价值和电商营销价值的优质内容，利于PGC制作团队实现商业化，平台还能参与分成，广告主在平台的投放也变得更加有效。

　　目前，UGC依然是短视频内容的主体，PGC还需要更多精力和耐心去打磨。面临行业生存发展环境的变化，提高内容质量成为当务之急，变现也仍是所有平台和制作团队持续发展的核心诉求。随着网民对文化娱乐的需求日益旺盛，UGC仍将是短视频长尾市场的主要模式，PGC则更加适合发挥IP和消费价值，为短视频头部市场带来更高的收益。

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