2020年的“人间四月天”，城市喧嚣美过桃红柳绿。

    两个多月前，新冠肺炎疫情来袭。在最艰难的时刻，桐庐大地上纷纷涌现“最美的坚守”“最强的铁军”“最暖的人心”。

    强大的凝聚力背后，是高效社会治理体系在驱动。近年来，桐庐紧紧围绕改进社会治理方式、建设更高水平的平安浙江的要求，将“最多跑一次”改革理念运用到社会治理领域，通过建设社会矛盾纠纷调处化解中心，建成以“一面党旗管引领、一个窗口管审批、一支队伍管执法、一个中心管治理、一个平台管指挥”的社会治理体系。

    与此同时，基层治理的重心不断下沉。从城市到村庄，一个个创新的“微”治理载体凝聚民心、民智、民力，形成“全民兴县”的强大合力。

    “潇洒桐庐郡，江山景物妍”。桐庐是“中国诗歌之乡”，更是“中国最美县”。近年来，桐庐把经济发展、美丽乡村与社会治理现代化同步推进，初步形成了一套党建统领、改革赋能、社会参与的桐庐特色基层治理新模式，实现了走向善治的华丽嬗变。

    疫情大考

    社会治理体系为战“疫”赋能

    一场疫“考”，考出了社会综合治理能力。作为桐庐经济中心，城南街道流动人口超2万人，占总人口比超55%。在“外来人员多、病毒溯源难”的严峻考验下，“城南阻击战”团结全县力量，有效遏制疫情发展，全方位生动展现了桐庐社会综合治理能力。

    2月3日（正月初十）晚9点，一场紧急行动在城南街道拉开序幕——新冠肺炎战疫防控城南“战区”指挥部正式成立，县领导直接挂帅十大“战区”；695名机关党员志愿者连夜集结入社区，拉开网格作战计划；“最严”管控措施也在当晚发出——2月4日凌晨起，桐庐县正式实行《关于在县城部分区域实施出行管控的通告》，建成通车近30年的富春江大桥，首次被隔断通行。“城南阻击战”正式打响！

    最严管控如何落地？网格作战成为核心。桐庐在城南战区组建起“社区-居住小区-网格”三级管理架构，以网格为基本作战单位，街道细分为303个网格，采取“定人、定岗、定时、定职、定责”五定工作法，实现组织动员在网格、任务执行在网格、问题发现在网格、防控服务在网格、责任追究在网格，真正将“最严”管控从“纸上”落到“地上”。同时，城南战区还充分发挥小区业委会监督作用，压实物业对小区居家隔离、人员流动管控、公共场所、楼道及电梯防疫责任，推动网格化管控力量进一步提升。

    “不能因为严管冷了百姓心，不能因为时局艰难抹了桐庐最美名片”。这句话，每一位城南防疫工作人员都牢记在心。坚守为民服务初心，城南采取多种方式解决百姓在特殊时期的紧急需求。“我们先后开发疫情防控志愿者招募和战‘疫’服务一点通小程序，增强社区疫情防控和志愿服务持续力；优化卡点通行程序，尽最大可能减少居民验证等待时间。”桐庐县城南街道相关负责人说道。战“疫”铁军们更是变身“采购员”“联络员”“卫生员”“快递员”，依托业主微信群收集需求信息，为百姓提供暖心服务，以“一次不用跑”争取最大理解和支持。

    “城南阻击战”高效联动，无微不“治”的背后，是桐庐充分利用社会治理现代化指挥体系优势，直接将防控指挥部设在县乡两级综治中心，从而在短时间内搭建起了“快速响应、妥善应对、高效处置”防疫指挥体系。

    同时，桐庐充分利用技术手段提升防疫水平，开发了“县疫情防控信息报送系统”智能筛选数据，绘制“三色疫情风险图”精准研判疫情，推进“健康码”覆盖使用，实现人员分类处置，最终建立起“一个中心建强‘指挥部’、一套系统算清‘防疫账’、一张地图织密‘防控网’、一码通用恢复‘大动脉’、一块大屏拉起‘新防线’、一条标准筑牢‘稳定墙’”的“六个一”精准智控工作机制，最终实现“人防＋技防＋物防”战疫格局。

    重心下沉

    创新“微”治理激发大能量

    疫情防控中，人们常说“社区守住了，街道就守住了，城市也就守住了。”一席话道出了基层治理重心要向下沉的重要性。城乡社区处于党和群众连接的“最后一公里”，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波涛汹涌也不行。在桐庐，城乡社区通过不断创新微治理载体，因地制宜地下好了“管理”与“人情”的“一盘棋”。

    “我们村每人都有一个红本子，叫做‘西武山村时间银行’，上面详细记录了每一次我们的志愿服务时长、内容以及获得的积分。”抱着自己刚用志愿服务积分在“鸡毛换糖”店换来的日用品，西武山村民叶爱珍心里说不出的欢喜。

    在桐庐县旧县街道，“鸡毛换糖”早已不是新鲜事。早在2016年，该街道用“鸡毛换糖”模式推广垃圾分类，让西武山从“环境差、管理难、矛盾多”的落后村蜕变为如今“环境好、管理优、邻里睦”的网红村。如今，该街道将“鸡毛换糖”升级为“鸡毛换糖＋”，让其成为引领基层治理工作的主抓手、主舞台。从生活垃圾分类到新时代文明实践，从无违创建到美丽庭院，众多基层工作在“鸡毛换糖＋”的统领下，均取得更深入、更扎实的成效。“2019年，我们旧县街道全年垃圾分类减量同比下降15.99%，位居全县第一；美丽庭院PK二组乡镇综合排名第一。”旧县街道相关负责人说道。

    下杭社区是桐庐县城南街道成立最早的社区之一，90%以上的小区都是老旧小区，房屋漏水、停车不便、邻里纠纷等物业管理问题频出，这些长年累月的“疑难杂症”仅靠7名社区工作人员和准物业单位协调起来非常困难。为了破解难题，下杭社区通过“党建引领＋基层治理”模式，建立起“物管协调工作站”，利用党员志愿者组建物管协调团队，在助力社区提升物业管理服务方面取得显著成效。该工作站自成立以来，共参与调解邻里纠纷1012次、发现和反映各类问题信息1590件次、协助解决物业管理问题532个，投诉信访率有了断崖式下降。

    凤川街道洋洲片区是企业用工的“聚集地”，为了让外来务工人员住得安心，街道以桑园村为试点，创建“新桑园人之家”，挑选长期稳定居住、思想素质较好、威信度较高的“新桑园人”代表，共同参与桑园村的管理建设工作，探索出一套共商共管共享的流动人口管理新体系。“新桑园人之家”成立以来，已累计开展各类议事活动60多次，参加人数达720余人次，解决热点难点问题110多件。

    小切口，激发大能量。瑶琳镇“草根讲堂”、桐君街道“红色网格业委会”、江南镇“爱莲新说”……因地制宜，“一村一亮招”的微治理格局已经在桐庐初步显现。

    以“制”求“治”

    优化“一核多元”社会治理体系

    加强和创新社会治理，关键在体制创新。近年来，桐庐不断优化党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的“一核多元”社会治理体系，做好顶层设计，不断提升社会治理社会化、法治化、智能化和专业化水平。

    始终坚持党建引领。2019年以来，桐庐全面推进乡镇（街道）整合审批服务执法力量，14个乡镇（街道）全覆盖建成投用党群服务中心、矛盾纠纷调处中心、社会组织参与社会治理培育中心，全面提升181个村级综治工作站。落实“一网格一支部、一支部多网格”，构筑起一张由党建统领的全域基层治理网。

    以法治立规矩。去年2月，桐庐县在两会期间成立了全面依法治县委员会，借助县两会这一特殊场合，强势汇聚党委、人大、政府、政协、镇村（社区）合力，吹响依法治县的“冲锋号”。一年来，桐庐着力开展民主法治村社建设，推进宪法广场等法治阵地建设，全面推进法治社会建设。

    改革赋能，为基层治理配齐力量。曾几何时，“看得见，却管不了”是困扰乡镇街道多年的难题。为破解这个基层社会治理“最后一公里”的难题，2019年上半年，杭州启动基层社会治理体系和治理能力现代化改革，桐庐成为试点。2019年8月9日，桐庐县14个镇街综合行政执法队全部挂牌，城乡规划、环境保护、物业管理等部门420项行政处罚权事项，全部下放到镇街。

    同时，原来只是部门派驻的执法队员也划转下沉到镇街，改革后镇街综合执法队伍整合增加到655人，一线力量大大充实。去年年底，桐庐县一家喷涂公司接到一张由分水镇人民政府开出的处罚决定，这也是浙江省作出基层综合执法改革试点批复以来，全省率先以乡镇政府名义开出的“罚单”。“完全改变了从前镇街有责无权的局面。”桐庐县委办副主任戴亚锋说。

    此外，桐庐还以“最多跑一次”改革为引领，推进信访矛盾纠纷化解“最多跑一地”。“以往群众信访是由信访部门接待后派单再分流处理，不仅时间长，还容易造成推诿扯皮，小矛盾极易演变为大问题。”桐庐县信访局副局长陈永春说，桐庐的“信访超市”通过再造流程，将综治工作中心、人民来访（联合）接待中心等15个中心全部整合到一起，用常驻、轮驻、随驻3种形式统筹12个部门30余项职能，让老百姓反映的事项不论涉及多少个部门，都能一站式接待、一揽子调处、一条龙服务，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不出县”信访工作目标。

    “信访超市”投用以来，全县信访形势持续好转，初信初访一次性办结率100％，化解率98.85%，群众和企业满意度达到99%以上。

    正是这样，桐庐通过整合“党的建设、综合治理、综合执法、数字城管、信访维稳”等信息资源，不断升级社会治理的精细化程度。

    始于规则，终在文化。多年的社会治理成效，也如春风化雨般融入这座城市的骨血。随着新时代文明实践的不断深入，志愿服务在桐庐已经成为一种时尚，越来越多的人穿上了红马甲，每4个桐庐人中就有1个志愿者，文明暖城开出社会治理之花。

    再过不久，桐庐将迎来第9届“百姓日”。这个已经延续了8年的节日，不仅是老百姓的“福利日”，也是“政府开放日”，百姓可以参与社会治理，为家乡发展建言献策。

    从制度到温度，社会治理“桐庐模式”已经形成良性循环，它是战胜疫情的利器，更是潇洒桐庐迈向绿色崛起新境界的不竭动力。随着疫情好转，桐庐已经开启“奋进2020”模式，总结经验再出发，向着良法善治文明暖城目标砥砺前行。

来源：中国网    | 撰稿：曾艺 陈学勤    | 责编：汪杰菲    审核：张渊

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