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浙江桐庐:良法善治铸就文明暖城
以制求治,精细治理为战“疫”赋能
发布时间:2020-04-13 10:25:26    

     2020年的“人间四月天”,城市喧嚣美过桃红柳绿。

    两个多月前,新冠肺炎疫情来袭。在最艰难的时刻,桐庐大地上纷纷涌现“最美的坚守”“最强的铁军”“最暖的人心”。

    强大的凝聚力背后,是高效社会治理体系在驱动。近年来,桐庐紧紧围绕改进社会治理方式、建设更高水平的平安浙江的要求,将“最多跑一次”改革理念运用到社会治理领域,通过建设社会矛盾纠纷调处化解中心,建成以“一面党旗管引领、一个窗口管审批、一支队伍管执法、一个中心管治理、一个平台管指挥”的社会治理体系。

    与此同时,基层治理的重心不断下沉。从城市到村庄,一个个创新的“微”治理载体凝聚民心、民智、民力,形成“全民兴县”的强大合力。

    “潇洒桐庐郡,江山景物妍”。桐庐是“中国诗歌之乡”,更是“中国最美县”。近年来,桐庐把经济发展、美丽乡村与社会治理现代化同步推进,初步形成了一套党建统领、改革赋能、社会参与的桐庐特色基层治理新模式,实现了走向善治的华丽嬗变。

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    疫情大考

    社会治理体系为战“疫”赋能

    一场疫“考”,考出了社会综合治理能力。作为桐庐经济中心,城南街道流动人口超2万人,占总人口比超55%。在“外来人员多、病毒溯源难”的严峻考验下,“城南阻击战”团结全县力量,有效遏制疫情发展,全方位生动展现了桐庐社会综合治理能力。

    2月3日(正月初十)晚9点,一场紧急行动在城南街道拉开序幕——新冠肺炎战疫防控城南“战区”指挥部正式成立,县领导直接挂帅十大“战区”;695名机关党员志愿者连夜集结入社区,拉开网格作战计划;“最严”管控措施也在当晚发出——2月4日凌晨起,桐庐县正式实行《关于在县城部分区域实施出行管控的通告》,建成通车近30年的富春江大桥,首次被隔断通行。“城南阻击战”正式打响!

    最严管控如何落地?网格作战成为核心。桐庐在城南战区组建起“社区-居住小区-网格”三级管理架构,以网格为基本作战单位,街道细分为303个网格,采取“定人、定岗、定时、定职、定责”五定工作法,实现组织动员在网格、任务执行在网格、问题发现在网格、防控服务在网格、责任追究在网格,真正将“最严”管控从“纸上”落到“地上”。同时,城南战区还充分发挥小区业委会监督作用,压实物业对小区居家隔离、人员流动管控、公共场所、楼道及电梯防疫责任,推动网格化管控力量进一步提升。

    “不能因为严管冷了百姓心,不能因为时局艰难抹了桐庐最美名片”。这句话,每一位城南防疫工作人员都牢记在心。坚守为民服务初心,城南采取多种方式解决百姓在特殊时期的紧急需求。“我们先后开发疫情防控志愿者招募和战‘疫’服务一点通小程序,增强社区疫情防控和志愿服务持续力;优化卡点通行程序,尽最大可能减少居民验证等待时间。”桐庐县城南街道相关负责人说道。战“疫”铁军们更是变身“采购员”“联络员”“卫生员”“快递员”,依托业主微信群收集需求信息,为百姓提供暖心服务,以“一次不用跑”争取最大理解和支持。

    “城南阻击战”高效联动,无微不“治”的背后,是桐庐充分利用社会治理现代化指挥体系优势,直接将防控指挥部设在县乡两级综治中心,从而在短时间内搭建起了“快速响应、妥善应对、高效处置”防疫指挥体系。

    同时,桐庐充分利用技术手段提升防疫水平,开发了“县疫情防控信息报送系统”智能筛选数据,绘制“三色疫情风险图”精准研判疫情,推进“健康码”覆盖使用,实现人员分类处置,最终建立起“一个中心建强‘指挥部’、一套系统算清‘防疫账’、一张地图织密‘防控网’、一码通用恢复‘大动脉’、一块大屏拉起‘新防线’、一条标准筑牢‘稳定墙’”的“六个一”精准智控工作机制,最终实现“人防+技防+物防”战疫格局。

    重心下沉

    创新“微”治理激发大能量

    疫情防控中,人们常说“社区守住了,街道就守住了,城市也就守住了。”一席话道出了基层治理重心要向下沉的重要性。城乡社区处于党和群众连接的“最后一公里”,管得太死,一潭死水不行;管得太松,波涛汹涌也不行。在桐庐,城乡社区通过不断创新微治理载体,因地制宜地下好了“管理”与“人情”的“一盘棋”。

    “我们村每人都有一个红本子,叫做‘西武山村时间银行’,上面详细记录了每一次我们的志愿服务时长、内容以及获得的积分。”抱着自己刚用志愿服务积分在“鸡毛换糖”店换来的日用品,西武山村民叶爱珍心里说不出的欢喜。

    在桐庐县旧县街道,“鸡毛换糖”早已不是新鲜事。早在2016年,该街道用“鸡毛换糖”模式推广垃圾分类,让西武山从“环境差、管理难、矛盾多”的落后村蜕变为如今“环境好、管理优、邻里睦”的网红村。如今,该街道将“鸡毛换糖”升级为“鸡毛换糖+”,让其成为引领基层治理工作的主抓手、主舞台。从生活垃圾分类到新时代文明实践,从无违创建到美丽庭院,众多基层工作在“鸡毛换糖+”的统领下,均取得更深入、更扎实的成效。“2019年,我们旧县街道全年垃圾分类减量同比下降15.99%,位居全县第一;美丽庭院PK二组乡镇综合排名第一。”旧县街道相关负责人说道。

    下杭社区是桐庐县城南街道成立最早的社区之一,90%以上的小区都是老旧小区,房屋漏水、停车不便、邻里纠纷等物业管理问题频出,这些长年累月的“疑难杂症”仅靠7名社区工作人员和准物业单位协调起来非常困难。为了破解难题,下杭社区通过“党建引领+基层治理”模式,建立起“物管协调工作站”,利用党员志愿者组建物管协调团队,在助力社区提升物业管理服务方面取得显著成效。该工作站自成立以来,共参与调解邻里纠纷1012次、发现和反映各类问题信息1590件次、协助解决物业管理问题532个,投诉信访率有了断崖式下降。

    凤川街道洋洲片区是企业用工的“聚集地”,为了让外来务工人员住得安心,街道以桑园村为试点,创建“新桑园人之家”,挑选长期稳定居住、思想素质较好、威信度较高的“新桑园人”代表,共同参与桑园村的管理建设工作,探索出一套共商共管共享的流动人口管理新体系。“新桑园人之家”成立以来,已累计开展各类议事活动60多次,参加人数达720余人次,解决热点难点问题110多件。

    小切口,激发大能量。瑶琳镇“草根讲堂”、桐君街道“红色网格业委会”、江南镇“爱莲新说”……因地制宜,“一村一亮招”的微治理格局已经在桐庐初步显现。

    以“制”求“治”

    优化“一核多元”社会治理体系

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    加强和创新社会治理,关键在体制创新。近年来,桐庐不断优化党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的“一核多元”社会治理体系,做好顶层设计,不断提升社会治理社会化、法治化、智能化和专业化水平。

    始终坚持党建引领。2019年以来,桐庐全面推进乡镇(街道)整合审批服务执法力量,14个乡镇(街道)全覆盖建成投用党群服务中心、矛盾纠纷调处中心、社会组织参与社会治理培育中心,全面提升181个村级综治工作站。落实“一网格一支部、一支部多网格”,构筑起一张由党建统领的全域基层治理网。

    以法治立规矩。去年2月,桐庐县在两会期间成立了全面依法治县委员会,借助县两会这一特殊场合,强势汇聚党委、人大、政府、政协、镇村(社区)合力,吹响依法治县的“冲锋号”。一年来,桐庐着力开展民主法治村社建设,推进宪法广场等法治阵地建设,全面推进法治社会建设。

    改革赋能,为基层治理配齐力量。曾几何时,“看得见,却管不了”是困扰乡镇街道多年的难题。为破解这个基层社会治理“最后一公里”的难题,2019年上半年,杭州启动基层社会治理体系和治理能力现代化改革,桐庐成为试点。2019年8月9日,桐庐县14个镇街综合行政执法队全部挂牌,城乡规划、环境保护、物业管理等部门420项行政处罚权事项,全部下放到镇街。

    同时,原来只是部门派驻的执法队员也划转下沉到镇街,改革后镇街综合执法队伍整合增加到655人,一线力量大大充实。去年年底,桐庐县一家喷涂公司接到一张由分水镇人民政府开出的处罚决定,这也是浙江省作出基层综合执法改革试点批复以来,全省率先以乡镇政府名义开出的“罚单”。“完全改变了从前镇街有责无权的局面。”桐庐县委办副主任戴亚锋说。

    此外,桐庐还以“最多跑一次”改革为引领,推进信访矛盾纠纷化解“最多跑一地”。“以往群众信访是由信访部门接待后派单再分流处理,不仅时间长,还容易造成推诿扯皮,小矛盾极易演变为大问题。”桐庐县信访局副局长陈永春说,桐庐的“信访超市”通过再造流程,将综治工作中心、人民来访(联合)接待中心等15个中心全部整合到一起,用常驻、轮驻、随驻3种形式统筹12个部门30余项职能,让老百姓反映的事项不论涉及多少个部门,都能一站式接待、一揽子调处、一条龙服务,实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不出县”信访工作目标。

    “信访超市”投用以来,全县信访形势持续好转,初信初访一次性办结率100%,化解率98.85%,群众和企业满意度达到99%以上。

    正是这样,桐庐通过整合“党的建设、综合治理、综合执法、数字城管、信访维稳”等信息资源,不断升级社会治理的精细化程度。

    始于规则,终在文化。多年的社会治理成效,也如春风化雨般融入这座城市的骨血。随着新时代文明实践的不断深入,志愿服务在桐庐已经成为一种时尚,越来越多的人穿上了红马甲,每4个桐庐人中就有1个志愿者,文明暖城开出社会治理之花。

    再过不久,桐庐将迎来第9届“百姓日”。这个已经延续了8年的节日,不仅是老百姓的“福利日”,也是“政府开放日”,百姓可以参与社会治理,为家乡发展建言献策。

    从制度到温度,社会治理“桐庐模式”已经形成良性循环,它是战胜疫情的利器,更是潇洒桐庐迈向绿色崛起新境界的不竭动力。随着疫情好转,桐庐已经开启“奋进2020”模式,总结经验再出发,向着良法善治文明暖城目标砥砺前行。

来源: 中国网    | 作者:曾艺 陈学勤    | 责编:汪杰菲    审核:张渊

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